近日，農業(yè)農村部在對十三屆全國人大四次會議第5058號建議的答復摘要中表示，自2017年以來，累計安排中央財政資金337.54億元，支持建設100個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、1109個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的鄉(xiāng)村產業(yè)梯次推進的發(fā)展格局。2020年，中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險試點支持范圍，已從10個省份擴大到20個省份，每省保險標的或保險產品從2個增加到3個，保險支持特色農業(yè)發(fā)展的進一步加大。為大力發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，截至2021年一季度末，相關機構共為1.88億農戶建立了信用檔案，其中開展信用評定的農戶達1.28億戶。

 

以下是答復摘要原文：

一、關于科學編制各級現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。近年來，農業(yè)農村部高度重視鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，把產業(yè)振興擺在突出位置，加強系統(tǒng)謀劃，在遵循鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上科學編制規(guī)劃，著力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。2020年，印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，明確鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的目標任務、結構布局、政策措施。同時，通過會議部署和監(jiān)測調度，督促指導各地農業(yè)農村部門高起點、高標準、高水平編制“十四五”鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正在編制“十四五”鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2021年，印發(fā)《關于加快農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》，提出打造一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農帶農緊的農業(yè)全產業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐。

二、關于強化農村公共產品體系對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的支撐

近年來，農業(yè)農村部會同有關部門不斷加大財政投入力度，加快農村基礎設施建設，著力縮小城鄉(xiāng)公共服務水平差距，持續(xù)改善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是大力支持農村基礎設施建設。會同有關部門印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，指導各地推動農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、農村供水等11個農業(yè)農村重點領域補短板重大工程項目建設。聯(lián)合國家發(fā)展改革委組織實施農村人居環(huán)境整治整縣推進項目，2020年落實中央預算內投資30億元，重點推進中西部地區(qū)（包括東北地區(qū)、河北省、海南?。?57個項目縣開展垃圾污水治理等基礎設施建設。聯(lián)合財政部組織實施農村廁所革命整村推進獎補政策，計劃用5年左右時間，以獎補方式引導和推動有條件的農村普及衛(wèi)生廁所，2020年安排資金74億元，在獎補資金分配中對中西部貧困地區(qū)予以傾斜支持。

二是推進鄉(xiāng)村清潔能源建設。2019年，聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于促進生物天然氣產業(yè)化發(fā)展的指導意見》，推動構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產消費體系。目前，我國生物質發(fā)電并網(wǎng)裝機2369萬千瓦，生物天然氣產能約1.3億立方米/年，生物質成型燃料年利用規(guī)模約1800萬噸，生物質液體燃料年利用規(guī)模約400萬噸。

三是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。將智慧農業(yè)建設納入“十四五”國家信息化規(guī)劃、農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。自2017年起，累計安排中央投資26億元，組織實施數(shù)字農業(yè)建設試點項目，圍繞國家數(shù)字農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字農業(yè)試點縣等累計建設100個項目，示范帶動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等領域的應用。

三、關于以科技賦能引領現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)

近年來，農業(yè)農村部會同有關部門堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快推進農業(yè)科技進步和成果轉化應用，為促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供堅實的科技支撐。

一是完善產學研用機制。著力推進國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，先后建立了優(yōu)質奶業(yè)、棉花產業(yè)、東北農作物秸稈綜合利用、漁業(yè)裝備等90多個聯(lián)盟，認定聯(lián)盟51個，樹立20個標桿聯(lián)盟。不斷提升國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動322個高水平科研團隊、298家高科技企業(yè)入駐南京、太谷、成都、廣州、武漢等5個科創(chuàng)中心，基本形成了以市場為導向，產學研用緊密結合、上中下游有機銜接的協(xié)同協(xié)作格局。

二是促進產創(chuàng)融合?？萍疾糠e極推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)等建設工作，截至目前已建設楊凌、黃河三角洲等4家國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)及295家國家農業(yè)科技園區(qū)，促進農業(yè)產創(chuàng)融合、科企融合。

 

三是加快成果推廣轉化。我部建設全國農業(yè)科技成果轉移服務中心，組建成果評價專家?guī)?，制訂交易?guī)則，打造集展示、推介和交易等功能于一體的綜合服務平臺。自2016年起，啟動“中國農技推廣”信息化平臺建設，通過手機APP、互聯(lián)網(wǎng)平臺和微信公眾號等多種方式，吸引企業(yè)、科研院所、專業(yè)合作社專家進入平臺提供多樣化、個性化技術服務，推動實現(xiàn)科研專家、農技人員、農民的互聯(lián)互通。2017年，我部聯(lián)合教育部印發(fā)《關于深入推進高等院校和農業(yè)科研單位開展技術推廣服務的意見》，為農業(yè)科技人員投身“三農”工作主戰(zhàn)場，強化農業(yè)科技成果轉化提供政策支持。

四、關于優(yōu)化財政對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的支撐

近年來，農業(yè)農村部會同財政部等部門持續(xù)加大財政支持力度，擴大項目覆蓋廣度，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供資金保障。

一是持續(xù)開展鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展項目建設。自2017年以來，累計安排中央財政資金337.54億元，支持建設100個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、1109個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的鄉(xiāng)村產業(yè)梯次推進的發(fā)展格局。

二是不斷加大對農業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度。通過財政科技計劃、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設專項資金支持農業(yè)科研創(chuàng)新，加大基本運行經費、基本科研業(yè)務經費等對農業(yè)領域中央科研院所、國家重點實驗室的支持。中國農業(yè)發(fā)展銀行重點支持北京大北農科技集團股份有限公司等一批優(yōu)質農業(yè)科技企業(yè)和南京國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范園等一系列農業(yè)科技創(chuàng)新平臺及項目。2018年以來，累計投放農業(yè)科技貸款462.11億元。

三是加快引導社會資本投入。會同國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《社會資本投資農業(yè)農村指引（2021年）》，提出創(chuàng)新投入方式、打造合作平臺、營造良好環(huán)境的具體措施。同時，會同中央農辦等部門研究制定擴大農業(yè)農村有效投資的意見，指導各地細化政策，強化對社會資本的服務和支持。

五、關于提升金融服務鄉(xiāng)村產業(yè)的能力

近年來，農業(yè)農村部會同有關部門持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)金融服務，創(chuàng)新工作方式，為發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)暢通金融渠道。

一是深化農村金融體制改革。協(xié)調中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等出臺支農專項再貸款、生豬貸款貼息、降低擔保費率等政策措施。中國人民銀行通過實施差別化存款準備金率、普惠金融定向降準等政策措施，引導銀行金融機構增加涉農投放，同時有序推進農村信用社改革發(fā)展，截至目前，25個?。▍^(qū)）已成立省聯(lián)社。中國建設銀行、中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行等均成立鄉(xiāng)村振興金融部，對口服務鄉(xiāng)村振興。中央財政積極落實支持農村金融組織體系建設，2013―2020年，累計撥付農村金融機構定向費用補貼166.9億元，支持超過3000家（次）新型農村金融機構和西部基礎金融服務薄弱地區(qū)金融機構（網(wǎng)點）。

二是創(chuàng)新金融產品。中國人民銀行拓寬農村抵質押物范圍，牽頭開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，引導金融機構創(chuàng)新開展廠房和大型農機具抵押等信貸業(yè)務。創(chuàng)設普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃，鼓勵金融機構對符合條件的新型農業(yè)經營主體，積極發(fā)放農戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等，2020年至2021年3月，全國銀行業(yè)金融機構累計發(fā)放普惠小微信用貸款5.3萬億元。大力發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，不斷完善農戶信息檔案，截至2021年一季度末，共為1.88億戶農戶建立信用檔案，其中開展信用評定的農戶達1.28億戶。

三是改進農業(yè)信擔機制。2020年，我部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》，積極推動全國農業(yè)信貸擔保體系發(fā)展。中國農業(yè)銀行出臺《種業(yè)行業(yè)信貸政策》，加大對種子行業(yè)的信貸支持力度。中國農業(yè)發(fā)展銀行推出“呂梁模式”，由地方政府建立產業(yè)扶貧貸款風險補償共管基金，撬動農發(fā)行5―10倍信貸資金投入。截至2020年末，“呂梁模式”已在山西等14省“落地”，建立29支基金，到位資金21.68億元。

四是擴大特色農產品保險試點范圍。協(xié)調財政部將中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險試點支持范圍從10個省份擴大到20個省份，將每省保險標的或保險產品從2個增加到3個，加大對特色農業(yè)發(fā)展的保險支持。

下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，創(chuàng)新工作思路，加強工作協(xié)調和政策協(xié)同，形成工作合力，大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)振興助力鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。