“十三五”時期，我國數字經濟保持了高速增長態(tài)勢。根據中國信息通信研究院的數據，到2020年我國數字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，位居世界第二。特別是在新冠肺炎疫情沖擊和全球經濟下行的疊加影響下，2020年我國數字經濟依然保持9.7%的高位增長，成為穩(wěn)定經濟增長的關鍵動力?？傮w上看，我國數字經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，數字技術蓬勃發(fā)展，數字經濟與實體經濟的融合日益深化，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入演進，數字時代已撲面而來，世界主要經濟體在數字經濟領域的競爭逐漸加劇。數字經濟拉動經濟增長的作用日益顯著，數據作為一種新生產要素的重要性日益凸顯，數字產品和服務與國家安全的聯系日益密切，這些因素都使數字經濟成為世界各國科技和產業(yè)競爭的新焦點。

在此背景下，我國要抓住數字經濟的發(fā)展機遇，以數字化轉型驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，積極應對“逆全球化”等外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，實現更高質量的發(fā)展。

（一）

當前，我國數字經濟發(fā)展迅猛，顛覆性科技創(chuàng)新排浪式涌現。人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算等新興技術快速迭代，相關產業(yè)持續(xù)升級，同時還不斷有新的顛覆性科技創(chuàng)新成果涌現出來，釋放出巨大的發(fā)展動能，進一步催生新產品新業(yè)態(tài)新模式。這些具有顛覆性的數字科技及其催生的商業(yè)模式、產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，會在中短期形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)，而且還將隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的持續(xù)深化，形成代表長期發(fā)展方向的未來產業(yè)。科技發(fā)展的方向具有很高的不確定性，后發(fā)國家和地區(qū)與先發(fā)國家和地區(qū)基本處在同一起跑線上，這就給后來者帶來了“換道超車”的機遇。在這些領域，初創(chuàng)企業(yè)誕生并迅速成長為行業(yè)巨頭的現象也會反復出現。

隨著數字經濟的發(fā)展壯大，數字產業(yè)化和產業(yè)數字化加速演進，其對經濟社會的滲透和影響也日漸深入和全面。與數字產業(yè)化相比，產業(yè)數字化的發(fā)展態(tài)勢更引人注目。2020年，我國產業(yè)數字化規(guī)模達31.7萬億元，占數字經濟的比重為80.9%，占GDP比重為31.2%，這從一個側面反映出數字技術賦能產業(yè)發(fā)展的能力在不斷增強。數字技術的不斷成熟和完善，為其與實體經濟的深度融合創(chuàng)造了條件：傳感器、機器人、數控機床等傳統(tǒng)技術更加智能化、精準化且成本呈下降趨勢，具備了替代人工和實現大規(guī)模應用的基礎；在消費互聯網發(fā)展的過程中，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能等新技術更加成熟，日漸能夠滿足產業(yè)特別是工業(yè)生產活動對高精準性的要求；消費領域的數據逐步與產業(yè)領域的數據打通，可實現跨產業(yè)互聯和從產品研發(fā)設計到用戶體驗的全生命周期的數據循環(huán)?？梢灶A見的是，在消費互聯網迅猛發(fā)展之后，產業(yè)互聯網將成為數字經濟發(fā)展的新藍海。

此外，國家間圍繞數字經濟的競爭也在持續(xù)加劇。一方面，新一代信息技術應用范圍更廣，對其他產業(yè)的影響更大，在促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等方面具有顯著作用；另一方面，數字經濟代表著未來的產業(yè)發(fā)展方向，數字經濟的發(fā)展水平將顯著影響未來世界各國的經濟地位和話語權。由于數字軟硬件設施和服務系統(tǒng)滲透到國民經濟、社會生活和政府治理的方方面面，伴隨著海量數據的生成和傳輸，一些國家開始高度重視自身核心數字科技和系統(tǒng)的自主性，圍繞數字科技和數字產業(yè)發(fā)展加強布局，推出支持數字經濟發(fā)展的政策、法律和戰(zhàn)略，甚至對其他國家的技術和產業(yè)發(fā)展進行遏制。

（二）

面向未來，如何進一步激活數據要素潛能，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，進而驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，已經成為一個重要課題。“十四五”時期，我們需更好順應數字經濟發(fā)展的趨勢，壯大經濟發(fā)展新引擎。

補短板與鑄長板并重。既要在數字產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎性技術瓶頸，減少我們對國際供應鏈的依賴，又要緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，爭取在顛覆性科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)的部分領域實現全球領先。

消費端與產業(yè)端并重。需繼續(xù)發(fā)展面向終端消費者的消費互聯網，這既是我國數字經濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是實現消費需求與產業(yè)生產互聯互通的重要一環(huán)。與此同時，要大力推動產業(yè)互聯網的發(fā)展，加快數字技術與實體經濟深度融合，推動產業(yè)轉型升級，培育更多新的大型高科技企業(yè)。

自主可控與對外開放并重。在外部環(huán)境日益復雜嚴峻的條件下，確保我國供應鏈順暢運行、產業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展是一項重要任務。對此，一方面要實現關鍵數字技術的自主可控，暢通國內大循環(huán)；另一方面要充分利用全球科技、資源和市場，融入全球價值鏈，整合全球資源，生產、創(chuàng)造優(yōu)質的數字產品和服務，并將其提供給全球客戶，力爭形成國內國際雙循環(huán)相互促進的良好態(tài)勢。

效率效益與包容普惠并重。在推動數字經濟發(fā)展的過程中，我們既要繼續(xù)保持數字經濟的高速增長、發(fā)揮其強大的賦能作用，帶動經濟效率與效益的提升，也要注重數字經濟發(fā)展的包容性和普惠性，關注欠發(fā)達地區(qū)數字基礎設施建設、關注困難群眾的數字生活需要，使數字經濟的發(fā)展能夠惠及每個人。

市場機制與制度優(yōu)勢并重。數字經濟領域的科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新具有高度的不確定性，企業(yè)需要大量試錯才有可能取得成功，我國數字經濟的高速增長主要得益于充分發(fā)揮了市場機制作用。同時，也要重視用好我國的制度優(yōu)勢，在關鍵核心技術特別是“卡脖子”技術上集中力量攻關，加快實現技術突破。

競爭政策與產業(yè)政策并重。要加快確立競爭政策的基礎性地位，激發(fā)微觀市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，防范大型平臺企業(yè)的壟斷行為。同時也要發(fā)揮產業(yè)政策的積極作用，對數字領域的科技創(chuàng)新、科技成果的產業(yè)轉化、“卡脖子”技術的突破等予以重點支持。

（三）

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“打造數字經濟新優(yōu)勢”，強調“充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”。完成這一重要任務，我們需在以下幾個方面切實發(fā)力：

一是加大數字科技研發(fā)投入。特別是要加大政府對數字經濟領域基礎科學、產業(yè)共性技術以及“卡脖子”技術的研發(fā)投入，通過提高研發(fā)費用加計扣除比例等措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、更多關注基礎研究。

二是加快推動數字技術標準制定。推動政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、領軍企業(yè)、高校和科研院所密切合作，加快數字經濟領域術語、新技術和數據格式、工業(yè)互聯網平臺架構等方面的標準制定，盡快形成業(yè)界共識，實現兼容和互聯互通。同時，積極參與國際技術標準組織的工作，推動更多中國技術標準成為國際標準。

三是支持科技成果產業(yè)轉化。改革科技成果管理體制，使科研人員能夠更好分享科技成果轉化的收益，增強其推動科技成果轉化的積極性；借鑒國際上比較成熟的經驗，通過國家重大工程等為新技術的工程化創(chuàng)造早期市場；通過政府采購、新型基礎設施建設等為數字科技的大規(guī)模產業(yè)化提供市場支持，加快技術迭代和成熟。

四是促進數據開放連接共享。研究制定政府公共數據開放制度規(guī)范，推動企業(yè)登記、交通、氣象、信用評價等不涉及國家安全的公共數據向企業(yè)開放以及各地區(qū)各部門間的數據共享；推動制定數據權利歸屬、數據交易等相關制度，建立數據交易市場，鼓勵企業(yè)間的數據連接與交易共享。

五是完善數字經濟法律體系。借鑒國外成功經驗并結合我國實際，著眼于促進創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和國家安全等方面，加快數字經濟重點領域和重點環(huán)節(jié)的立法工作，在推動數字經濟快速發(fā)展的同時，維護國家利益和人民群眾利益。