關于《遼源市柞蠶產業(yè)發(fā)展條例(草案)》

征求意見的公告

《遼源市柞蠶產業(yè)發(fā)展條例（草案）》于2021年10月27日遼源市八屆人大常委會第三十七次會議進行了第一次審議。為了進一步聽取社會各方面意見，現(xiàn)將條例草案及其說明予以公布。歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見和建議。征求意見截止日期：2021年11月27日。

地    址：遼源市人民大街3340號市人大常委會法工委

郵    編：136200

電子郵箱：lyrdfgw@qq.com

聯(lián) 系 人：李鵬

聯(lián)系電話：0437—3227355

遼源市人大常委會法制工作委員會

2021年10月28日

關于《遼源市柞蠶產業(yè)發(fā)展條例

（草案）》的起草說明

遼源市農業(yè)農村局

一、制定《條例》的必要性

柞蠶產業(yè)具備生長周期短、投入少、勞動強度低、收入回報率高和市場風險小的特點，具有較高經濟效益和生態(tài)效益。我市地理面貌為五山一水四分田，溫帶大陸性季風氣候和半山區(qū)地貌特征適宜柞蠶的生長發(fā)育，放養(yǎng)柞蠶已有百年歷史，有著較好的產業(yè)基礎，利于優(yōu)質蠶種的培育選育。市委、市政府高度重視柞蠶產業(yè)發(fā)展，將柞蠶列為我市六大特色產業(yè)之一，大力扶持鼓勵柞蠶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)已成為吉林省商品蠶和種繭的主要產區(qū)。但部分養(yǎng)殖戶盲目追求高效益，近年來過度放養(yǎng)、擅自采伐林業(yè)資源、隨意改擴建蠶場和破壞生態(tài)環(huán)境等行為屢禁不止，亟需出臺地方性法規(guī)規(guī)范生產經營行為。制定《條例》，為推動柞蠶產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，填補立法上的空白，加快推進法治化進程，提供法律支撐。

二、起草依據(jù)

《條例》起草主要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《吉林省森林管理條例》等有關法律法規(guī)，同時參考借鑒了《遼寧省柞蠶場管理暫行辦法》，結合我市實際，在廣泛征求意見和實地調研論證的基礎上，確定《條例》內容。

三、起草過程

按照市人大立法計劃安排，我局從4月初著手進行《條例》的起草工作。4月21日，召開柞蠶產業(yè)立法座談會，進一步明確立法方向和主要任務。期間多次征詢市人大、長春衡豐律師事務所、東遼縣金蠶實業(yè)有限公司及部分蠶場和蠶農等各方意見，經局黨組討論，形成《條例（初稿）》。6月4日，將《條例（初稿）》在局網(wǎng)站上進行公告，面向社會開展為期一個月的網(wǎng)上征求意見。6月10日-25日，我局向東遼縣政府（柞蠶主產區(qū)）、市直有關部門、相關群團組織、協(xié)會和部分蠶場書面征求意見，共收到反饋意見35條，對《條例（初稿）》相關內容進行修改。7月23日，我局會同市人大、市司法局在東遼縣組織召開柞蠶產業(yè)發(fā)展立法論證會，聽取林業(yè)、水利等部門和柞蠶協(xié)會、蠶農、經銷商、蠶種場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的意見和建議。經與東遼縣園藝特產局、東遼縣蠶業(yè)工作站研究會商，并征求市人大法工委意見后，形成了《條例（送審稿）》，報送市司法局進行合法性審查。市司法局通過組織專家論證，征求群團組織、商會協(xié)會、法律顧問及縣區(qū)政府和有關部門意見后，形成了《條例（草案）》。

四、《條例（草案）》的主要內容

《條例（草案）》分總則、產業(yè)規(guī)劃、蠶場管理、放養(yǎng)管理、經營管理、產品加工、法律責任、附則等共八章四十四條。主要內容：

第一章  總則，共五條。明確了條例適用范圍、工作推進機制和各方面的責任。

第二章  產業(yè)規(guī)劃，共六條。明確了柞蠶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本原則、要求和相關職責。

第三章  蠶場管理，共七條。明確了蠶場開發(fā)、管理責任和義務等規(guī)定。

第四章  放養(yǎng)管理，共六條。明確了相關主管部門、蠶場使用者在放養(yǎng)、管理中的責任及放養(yǎng)過程中的鼓勵和禁止行為。

第五章  經營管理，共六條。明確了政府、相關主管部門在蠶產品存儲、質量安全、銷售等經營管理中的責任和義務。

第六章  產品加工，共五條。明確了政府、主管部門、加工企業(yè)在蠶產品加工中的責任和義務。

第七章  法律責任，共八條。明確了對違反《條例（草案）》禁止性行為的處罰規(guī)定。

第八章  附則，共一條。

五、需要說明的問題

（一）增設了新建柞蠶場條件及審批權屬。根據(jù)實際情況和管理需要，參考有關法律法規(guī)，《條例》對新開發(fā)柞蠶場條件及審批部門作了明確規(guī)定。將坡度三十度以下、連片面積40畝地以上、柞樹齡10年以下且柞樹占比百分之八十以上的，作為新開發(fā)柞蠶場的審核條件，并明確由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門進行審批。

（二）明確了柞蠶場輪伐更新審批程序。確定由蠶場使用人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請，由縣（區(qū)）蠶業(yè)技術服務機構進行現(xiàn)場勘察、設計，經縣（區(qū)）農業(yè)農村主管部門審批后，方可按規(guī)定進行采伐。

（三）關于法律責任和執(zhí)法權限。參照《中華人民共和國森林法》、《吉林省森林管理條例》和《遼寧省柞蠶場管理暫行辦法》，《條例》對部分禁止性行為設定了相應的行政處罰措施，目的是增強屬地監(jiān)督管理的實效性，符合行政處罰法的有關規(guī)定。

遼源市柞蠶產業(yè)發(fā)展條例（草案）

第一章  總  則

第一條  為了合理開發(fā)、培育和利用柞林資源，促進柞蠶產業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，扶持地方農業(yè)特色產業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內柞蠶產業(yè)規(guī)劃、蠶場建設和柞蠶放養(yǎng)、貯藏、經營、加工以及監(jiān)督管理等活動適用本條例。

柞蠶蠶種生產、經營、質量安全的管理依照《蠶種管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條  柞蠶產業(yè)發(fā)展遵循因地制宜、政府引導、市場主導、綠色高效的原則，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第四條  市和柞蠶產區(qū)的縣（區(qū)）人民政府應當加強對柞蠶產業(yè)發(fā)展工作的領導，建立促進柞蠶產業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制，完善柞蠶產業(yè)發(fā)展的政策措施。

市和柞蠶產區(qū)的縣級人民政府農業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內的柞蠶產業(yè)發(fā)展和管理工作，并在柞蠶放養(yǎng)、蠶場建設和保護方面給予技術指導。

發(fā)展和改革、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、科技、水利、商務、市場監(jiān)督管理等有關部門，按照各自職責，做好柞蠶產業(yè)發(fā)展和管理的相關工作。

第五條  鼓勵、支持柞蠶行業(yè)協(xié)會和柞蠶專業(yè)合作社的發(fā)展，發(fā)揮其在資金、物資、技術、信息、市場營銷等方面的服務功能。

第二章  產業(yè)規(guī)劃

第六條  市和柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府應當圍繞市場需求，優(yōu)化和調整柞蠶產業(yè)發(fā)展布局，制定柞蠶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強對柞蠶場建設、使用和柞蠶放養(yǎng)、貯藏、銷售、加工等活動的引導，結合柞蠶產品特點，建立產銷協(xié)作機制。

第七條  柞蠶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當與土地保護利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相銜接。

第八條  柞蠶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應當尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，經過充分調研和科學論證，認真聽取科研機構、柞蠶場權屬人和使用人、柞蠶產品經營者、加工企業(yè)等社會公眾的意見。

第九條  市和柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)自然資源狀況和柞蠶產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，制定天然柞蠶場保護、開發(fā)和人工柞蠶場建設方案，有序擴大柞蠶產業(yè)發(fā)展規(guī)模。

第十條  市和柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府農業(yè)主管部門應當根據(jù)柞蠶產業(yè)發(fā)展需求，研究制定柞蠶產業(yè)發(fā)展扶持政策。

第十一條  市和柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府鼓勵和支持與食品餐飲、觀光旅游和柞蠶文化相融合的柞蠶產品銷售模式的建設和發(fā)展。

第三章  蠶場管理

第十二條  柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府農業(yè)主管部門應當健全完善蠶場登記制度，對已經形成的天然蠶場登記備案，載明蠶場區(qū)位、四至、規(guī)模、權屬人和使用人等。蠶場權屬改變的，應當依法履行變更登記手續(xù)。

第十三條  國有、集體和個人林地，以及荒山和廢棄蠶場具備下列條件的，可以開發(fā)新建柞蠶場：

（一）連片面積四十畝地以上；

（二）坡度在三十度以下；

（三）柞樹林齡不超過十年且柞樹占百分之八十以上；

利用林地開辟新蠶場的，應當經縣（區(qū)）林業(yè)主管部門或其委托的國營林業(yè)局批準。連續(xù)三年不養(yǎng)蠶的柞蠶場，由林業(yè)主管部門收回，實行封山育林。

第十四條  蠶場權屬人和使用人應當采取措施，加強蠶場的管護，防止蠶場水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。

蠶場柞樹稀疏地塊應當及時補植、補種柞樹、草灌植物等密植串帶措施，恢復和增加蠶場植被。

第十五條  蠶場權屬人和使用人不得擅自將蠶場轉作非蠶使用或者棄蠶荒場，人為造成蠶場規(guī)模萎縮或者放養(yǎng)面積的減少。

第十六條  柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府農業(yè)主管部門應當結合實際，研究制定蠶場建設投入政策，支持建設養(yǎng)蠶步道、運輸索道等蠶場標準化建設，不斷提升養(yǎng)蠶機械現(xiàn)代化作業(yè)程度。

第十七條  蠶場權屬人和使用人應當嚴格履行蠶場防火和林業(yè)有害生物防治的義務和責任，維護蠶場安全，防止蠶場火災和生態(tài)環(huán)境破壞。

第十八條  任何單位和個人不得在蠶場內進行下列破壞蠶場的行為：

（一）開墾、采石、挖沙、取土、建墳、放牧、砍柴、摟草、刨柞樹根等；

（二）侵占、毀壞柞蠶場及柞蠶場基礎設施；

（三）擅自采伐或者毀壞柞蠶場內的林木；

（四）排放廢水、廢氣，傾倒、堆放固體廢物及其他有毒有害物質；

（五）蠶期內噴灑農藥；

（六）非生產用機動車進入柞蠶場；

（七）餐飲、燒烤、露營等損害柞蠶場環(huán)境的旅游活動；

（八）擅自新建、改建、擴建破壞柞蠶場環(huán)境或影響柞蠶場放養(yǎng)的建設項目；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章  放養(yǎng)管理

第十九條  國有、集體所有蠶場可以采取自主經營、租賃經營、委托經營、合作經營的方式放養(yǎng)柞蠶。

農村集體經濟組織所有的蠶場實行承包經營的，依照《中華人民共和國農村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府農業(yè)主管部門應當建立完善柞蠶放養(yǎng)專業(yè)技術服務體系，為柞蠶生產提供必要技術指導。

第二十一條  放養(yǎng)柞蠶應當遵守下列規(guī)定：

（一）同一蠶場每年只能放養(yǎng)一次柞蠶，不得重復放養(yǎng)；

（二）嚴格控制放蠶投種量和食葉程度，春蠶食葉量不準超過三分之二，秋蠶食葉量不準超過四分之三，不能過量放養(yǎng)；

（三）移蠶不準剪柞樹主干枝。

第二十二條  柞蠶場輪伐更新實行周期制。中刈蠶場二至三年，根刈蠶場四到六年。未到期限的，不得輪伐更新。

每次輪伐更新在柞樹休眠期進行，不得超審批面積、越界、串地塊采伐。

第二十三條  柞蠶場輪伐更新由蠶場使用人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請，由縣（區(qū)）蠶業(yè)技術服務機構進行現(xiàn)場勘察、設計，經縣（區(qū)）農業(yè)部門審批后方可按規(guī)定采伐。

林地上的柞蠶場輪伐更新，應當依照《吉林省森林管理條例》等有關森林管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十四條  蠶場可以因地制宜，結合土壤、氣候、生態(tài)環(huán)境等自然因素，種植藥材、山野菜、食用菌等經濟作物，實行多種經營增產增收。

第五章  經營管理

第二十五條  柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府應當加強柞蠶產品銷售經營的規(guī)范和管理，培育專業(yè)合作社等具有龍頭帶動作用的經營主體，創(chuàng)新營銷模式，開發(fā)域內外市場，擴大消費群體，拓寬銷售渠道。

第二十六條  完善柞蠶產品存儲設施建設，研究推廣適合柞蠶產品存儲的新方法、新技術，延長柞蠶產品的供應期。

第二十七條  柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)柞蠶產業(yè)發(fā)展實際，組織申報柞蠶地理標志，提升柞蠶產品品牌效應。

第二十八條  加強柞蠶產品質量安全管理，柞蠶產品質量應當符合國家、地方或者行業(yè)標準。不得在采收、存儲、加工環(huán)節(jié)中使用危害柞蠶產品質量方法和措施。

建立柞蠶產品質量安全檢驗檢測體系，對柞蠶產品質量安全狀況進行監(jiān)測。

第二十九條  柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)發(fā)展需要，規(guī)劃建設柞蠶銷售市場，設立電商平臺，開展柞蠶產品推介活動，促進柞蠶產品交易。

第三十條  鼓勵深入挖掘柞蠶在生產、生活、生態(tài)和文化等領域的價值，加強老工藝、老字號、老品種的保護與傳承。

開發(fā)推廣柞蠶餐飲文化、旅游文化項目，促進柞蠶產業(yè)與非物質文化遺產、民間技藝、鄉(xiāng)風民俗、美麗鄉(xiāng)村建設深度融合。

第六章  產品加工

第三十一條  市和柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府應當制定扶持政策，引導和培育柞蠶產品深加工企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，增加柞蠶產品附加值。

第三十二條  市和柞蠶產區(qū)縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵、支持柞蠶產品加工企業(yè)與科研機構、高等院校聯(lián)合研發(fā)柞蠶產品深加工的新方法、新技術，綜合開發(fā)柞蠶食品、保健品、化妝品、紡織品、生活用品等柞蠶衍生品。

第三十三條  支持柞蠶行業(yè)協(xié)會、加工企業(yè)制定和申報行業(yè)標準、企業(yè)標準。柞蠶產品加工企業(yè)應當采用標準化、清潔化方式生產加工柞蠶。

第三十四條  柞蠶加工企業(yè)應當建立柞蠶產品質量安全自檢制度，定期對柞蠶加工生產狀況進行檢查，建立柞蠶產品加工記錄檔案。

柞蠶加工記錄和憑證保存期限不得少于柞蠶產品保質期滿后一年。不得偽造柞蠶加工記錄。

第三十五條  禁止在柞蠶產品生產經營中摻雜摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品。

第七章  法律責任

第三十六條  違反本條例第十八條第一至五項規(guī)定的，由縣級以上農業(yè)主管部門責令停止侵占、毀壞行為，限期恢復原狀，并處以一千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第十八條第六項規(guī)定，駕駛非生產用機動車進入柞蠶場的，由縣級以上農業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款。

第三十八條  違反本條例第十八條第七項規(guī)定，從事?lián)p害柞蠶場環(huán)境的旅游活動的，由縣級以上農業(yè)主管部門責令改正，并處以一千元以上三千元以下罰款。

第三十九條  違反本條例第十八條第八項規(guī)定，建設破壞柞蠶場環(huán)境或影響柞蠶場放養(yǎng)的建設項目的，由縣級以上農業(yè)主管部門責令停止項目建設，限期恢復生產環(huán)境，并處以一千元以上三萬元以下罰款。

第四十條  違反本條例規(guī)定，重復放養(yǎng)或者過量放養(yǎng)柞蠶的，由縣級以上農業(yè)主管部門處以每畝五十元以上一百元以下罰款。

第四十一條  違反本條例規(guī)定，在移蠶時剪柞樹主干枝的，由縣級以上農業(yè)主管部門處以每枝十元罰款。

第四十二條  違反本條例規(guī)定，擅自輪伐更新的，由縣級以上農業(yè)主管部門處以每畝一百元以上五百元以下罰款。

第四十三條  違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章  附  則

第四十四條  本條例自    年  月  日之日起施行。