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產(chǎn)業(yè)集群的初始動力是什么？如何推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展？
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-12 點擊：次
產(chǎn)業(yè)集群是提升國家競爭力、地區(qū)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力非常重要的形式和手段。很多地區(qū)如意大利、德國、英國、韓國等形成了非常著名、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。中國為了培育新的增長點，為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，為了提高新興產(chǎn)業(yè)的競爭力，各地出臺了很多大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的文件，甚至命令每一縣市必須建立產(chǎn)業(yè)集群。需要說明的是，產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是有自身規(guī)律的，具有其本身發(fā)展的原生動力。產(chǎn)業(yè)集群的初始動力是什么？
1、偶然事件的發(fā)生
我國包括國際上的很多產(chǎn)業(yè)集群，都是由于一個事件或一個特殊的事件慢慢積累發(fā)展形成的。比如，河南著名的鋼卷尺產(chǎn)業(yè)集群、小型起重機產(chǎn)業(yè)集群、山東改裝車產(chǎn)業(yè)集群等都是由偶然事件形成的。鋼卷尺產(chǎn)業(yè)集群起源于一個農(nóng)民揀到廢棄的尺條，反復琢磨發(fā)現(xiàn)了其中的商機，后經(jīng)具有企業(yè)家素質(zhì)的農(nóng)民以及四鄰的模仿創(chuàng)新開拓形成了現(xiàn)在著名的鋼卷尺產(chǎn)業(yè)集群。山東梁山著名的改裝車產(chǎn)業(yè)集群，起源于一個老先生在公路邊經(jīng)常修自行車、三輪車，慢慢地在這個區(qū)域形成改裝自行車、改裝三輪車，后來成了改裝汽車，包含了從五金加工、車廂噴漆到改裝系統(tǒng)每一個環(huán)節(jié)，之后形成產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群都因偶然事件的發(fā)展形成了全中國乃至全世界的著名產(chǎn)業(yè)集群。
2、地方傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的繼承
在中華文明史上，在一些地方形成了一些特殊的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝及相應的文化。當?shù)氐钠髽I(yè)家靠傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝并集聚發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。如，湖南省花炮產(chǎn)業(yè)集群、江蘇紫砂陶藝產(chǎn)業(yè)集群、四川白酒產(chǎn)業(yè)集群、許昌的假發(fā)產(chǎn)業(yè)集群就是如此形成的?；谖覈鴼v史上幾千年來的傳統(tǒng)工藝，加上目前我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，催化了傳統(tǒng)工藝向更高、更現(xiàn)代、更大規(guī)模的方向躍進。
3、特定自然和區(qū)位社會資源優(yōu)勢的利用
由于資源（自然、社會）的分布具有明顯的區(qū)域性，一些地方具有發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，就會形成相應的產(chǎn)品生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)位，更多企業(yè)、服務機構(gòu)的集聚，就形成產(chǎn)業(yè)集群。自古以來，因為蘇杭具有桑蠶養(yǎng)殖的得天獨厚的自然資源條件，杭州和蘇州這一片區(qū)域就是中國最主要的絲綢生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)集群，目前，桑蠶養(yǎng)殖正在往西部區(qū)域轉(zhuǎn)移。如，廣西宜州，自然條件很適合于桑蠶養(yǎng)殖，在國家東業(yè)西進戰(zhàn)略下，很快形成蠶絲業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。但是要注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到的區(qū)域要具備相同的自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展條件，沒有相同的條件是轉(zhuǎn)不過去的。
中農(nóng)富通視頻中心出品—中國南和設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
4、大型產(chǎn)業(yè)基地引帶
我國“一五”“二五”“三五”“四五”計劃期間，國家將很多大型工業(yè)項目落在東北、內(nèi)蒙、山西、河南、湖北、四川等省區(qū)。這些大型工業(yè)區(qū)周邊需要配套，這樣由大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心形成了產(chǎn)業(yè)集群。如柳州車輛產(chǎn)業(yè)集群、包頭的鋼鐵制品和裝備產(chǎn)業(yè)集群等。
5、智力及資本回流
不論是改革初期的東部地區(qū)或是現(xiàn)在的中西部地區(qū)，數(shù)以億計的農(nóng)民外出打工，出去打工的農(nóng)民不僅學會了某項技術，更重要的是改變了人生的觀念。他們在外地打工獲得一定的技術、物質(zhì)資本、社會資本以及市場信息之后，特別是認識到某種產(chǎn)品生產(chǎn)的商業(yè)機會后，便返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦自己的工廠。比如，溫州的領帶產(chǎn)業(yè)集群，浙江的襪子產(chǎn)業(yè)集群，桐廬縣的快遞產(chǎn)業(yè)集群上基本是這樣形成的。
6、政府規(guī)劃推動型
近年來，我國非常重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大部分省份都以省政府的名義發(fā)文促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有些省要求每一個縣必須要建立一個產(chǎn)業(yè)集群，這樣在縣城或中心鎮(zhèn)催生了很多產(chǎn)業(yè)集群。
這樣就由政府的科學規(guī)劃下，產(chǎn)業(yè)順著區(qū)域整個自然資源和社會經(jīng)濟條件而動力化，再加上政府的力量，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展就非?？?，這也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原動力之一。
以上是為研究或講述方便而進行的分類，實際上一個產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)和發(fā)展，是多種力量多種因素相互交織的，或者說是幾種動力共同推動的。
二、關系處理篇
促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要加強科學規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強自主創(chuàng)新能力，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，切實推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。處理好產(chǎn)業(yè)集群與主導產(chǎn)業(yè)的關系、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設的關系、產(chǎn)業(yè)集群與國內(nèi)外市場定位的關系、產(chǎn)業(yè)集群與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關系。
1、產(chǎn)業(yè)集群與主導產(chǎn)業(yè)的關系
與主導產(chǎn)業(yè)一致，為主導產(chǎn)業(yè)配套，為主導產(chǎn)業(yè)服務。隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成了特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)，有小麥主產(chǎn)區(qū)、玉米產(chǎn)區(qū)、大豆產(chǎn)區(qū)、牛奶產(chǎn)區(qū)，棉花主產(chǎn)區(qū)、甘蔗主產(chǎn)區(qū)。如果在主產(chǎn)區(qū)建立相應的產(chǎn)業(yè)集群，原料供應就沒問題。如果在不是主產(chǎn)區(qū)的建立產(chǎn)業(yè)集群，原材料運輸?shù)某杀揪蜁芨摺Ｋ哉f，產(chǎn)業(yè)集群的建立要與國家的主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃相一致。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部用了很長時間組織大批專家，對全國的大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域已經(jīng)劃分出來了，所以在做產(chǎn)業(yè)集群的時候，要根據(jù)國家優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)的劃分來確定產(chǎn)業(yè)集群的定位。這是一個非常重要的關系。
2、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設
產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨特的產(chǎn)業(yè)組織形式，對第三產(chǎn)業(yè)有強烈的需求，對新型城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設也有巨大的促進作用，在諸多方面促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設中對基礎設施、公用設施的硬環(huán)境的建設吸引了大量企業(yè)的增加，并為企業(yè)的發(fā)展提供了基本保障；城鎮(zhèn)化進程中的大量勞動力轉(zhuǎn)移也為企業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力資源；同時，政府的招商引資政策和科學的宏觀規(guī)劃也為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了市場交易環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)集群的建設要和城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，避免“有城無產(chǎn)”，出現(xiàn)一個個鬼城，同時也要避免“有產(chǎn)無城”出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群建好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，工人卻沒有地方居住，生活成本非常高，這兩種狀態(tài)都不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，兩者之間要相互促進相互遞進。
3、硬件與軟件并重
很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件做得特別好，道路修得好，辦公區(qū)域建得好，但是軟件水平有待提高。特別強調(diào)的是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，當?shù)卣荒苁钦猩踢^來就完了，招商合同只是萬里長征的第一步，要給進入集群的企業(yè)提供良好的服務，包括政策服務、人才服務、安保服務，硬件服務和軟件服務的結(jié)合才能推動產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展。
4、保護好環(huán)境，實現(xiàn)和諧發(fā)展
要處理好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與環(huán)境保護的關系。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但是也付出了很多環(huán)境的代價，所以產(chǎn)業(yè)集群要規(guī)劃好，要處理好與環(huán)境的關系，如果處理不到位，就會產(chǎn)生更加集中的污染，帶來更大的災害和危險。目前我國進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展就要處理好環(huán)境問題。
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要保護好當?shù)氐沫h(huán)境，同時也要與當?shù)乩习傩蘸椭C相處。產(chǎn)業(yè)集群建立起來之后，不能與本土沒有關系，要和當?shù)厣鐣?、當?shù)厝罕姾椭C相處，這也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來要處理好的重要關系之一。
5、處理好上下游企業(yè)之間的關系
在一個產(chǎn)業(yè)集群里，上下游產(chǎn)業(yè)之間有一種天然的聯(lián)系。不能純粹地為了建設產(chǎn)業(yè)集群，出現(xiàn)“拉郎配”的情況，比如，有的產(chǎn)業(yè)集群里，路左是化工企業(yè)，路右邊卻是食品企業(yè)，企業(yè)之間不僅沒有任何關聯(lián)，還存在相互傷害的狀態(tài)。所以，政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群的時候，要注意上下游之企業(yè)之間的相關性，這是最基本的要求。
三、升級思路篇
產(chǎn)業(yè)集群到現(xiàn)在為止確實成為各個地方提升自身區(qū)域競爭力非常重要的抓手。我國發(fā)展比較好的城市，如蘇州、杭州、寧波、重慶就有很多國家級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，地市級的產(chǎn)業(yè)集群也有很多。我們?nèi)绾蝸硗苿赢a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展？
1、立足新興產(chǎn)業(yè)，把握發(fā)展方向
要充分發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，按照“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”布局建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
在未來，要緊跟國家和國際上的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、新能源、生物農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，按照國家戰(zhàn)略與地方需求相結(jié)合、政府引導與市場主導相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、自主培育與擴大開放相結(jié)合的原則，在現(xiàn)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和培育基礎上，重點建設100個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，掌握關鍵核心技術、產(chǎn)業(yè)技術體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內(nèi)領先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)領域的高標準農(nóng)田建設，現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代智能農(nóng)機、節(jié)水裝備、生態(tài)肥藥、倉儲物流設施（保鮮冷鏈）加工分級、動植物疫病防控等相關的產(chǎn)業(yè)集群有一定的發(fā)展空間。
2、強化政策集成，形成疊加效應
長三角和珠三角地區(qū)為什么形成了非常好的產(chǎn)業(yè)集群？當?shù)卣闹С终邇?yōu)厚和政府高效率優(yōu)質(zhì)服務是主要原因。政府要在強化服務方面下功夫，讓企業(yè)愿意來，留得下，能發(fā)展，形成疊加效應。
3、完善載體建設，優(yōu)化空間布局
圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，探索實行差別化產(chǎn)業(yè)項目供地模式。充分落實當?shù)禺a(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進用地再開發(fā)，鼓勵以業(yè)態(tài)調(diào)整、騰籠換鳥等方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量和閑置土地用于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索面向優(yōu)質(zhì)科技型集群企業(yè)，開展用地彈性出讓、土地年租制等方式進行載體建設。
到2035年，我國達到了75%左右的城鎮(zhèn)化率之后，城鎮(zhèn)化用地將不再會大幅增長了。要對基礎設施進行合理地規(guī)劃，在一定的空間上要進行高質(zhì)量的發(fā)展，不能因為產(chǎn)業(yè)周期的波動造成利用土地長期閑置。
4、強化研發(fā)體系，著力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
推動國家重大科技計劃成果在產(chǎn)業(yè)集群中推廣應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵集群內(nèi)優(yōu)秀科技企業(yè)承擔各類科研項目。面向集群產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術需求，建設一批新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵集群領軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術研發(fā)和行業(yè)標準制訂，鼓勵集群企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心，著力提升集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。探索建立股份制戰(zhàn)略技術合作機構(gòu)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股，打造技術創(chuàng)新合作網(wǎng)絡和利益共同體。
在產(chǎn)業(yè)集群里要鼓勵和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。針對龍頭企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)工作，很多地方提供了一些非常優(yōu)厚的稅務減免政策，如果一個企業(yè)在研發(fā)上投入達到一定的份額，是可以抵稅的。這樣可以鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的頭部企業(yè)創(chuàng)新，成功后往跟隨性下游企業(yè)傳遞，以帶動每個企業(yè)的發(fā)展水平的快速提高，進而提高整個產(chǎn)業(yè)集群的科技水平。以集群領軍企業(yè)和關鍵核心企業(yè)為重點，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢，實施集群企業(yè)梯次培育行動計劃，不斷壯大集群企業(yè)隊伍，促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。
5、搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進協(xié)同創(chuàng)新
支持建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各組成部分積極參與、知識分享、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制，有效提高和降低聯(lián)盟成員在技術研發(fā)、市場開拓、配套供給等過程中的效率和成本。鼓勵大學、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)和中介服務機構(gòu)積極參與產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設，促進聯(lián)盟進一步發(fā)揮整合各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢。
6、加強平臺建設，完善服務體系
支持建設多元投入、市場主體、公益目標的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群新型協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強集群“雙創(chuàng)”平臺建設，鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技中介機構(gòu)等不斷提高服務水平，推動專業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化，促進企業(yè)加速器建設。強化公共技術服務平臺和技術轉(zhuǎn)移服務平臺建設，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務能力。充分利用中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等平臺，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推介優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)等創(chuàng)新資源。
北京國際都市農(nóng)業(yè)科技園魚菜共生系統(tǒng)
7、創(chuàng)新支持方式，完善金融服務
促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融深度融合。鼓勵建立集群創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資本參與集群建設，提升投資機構(gòu)專業(yè)化服務能力，擴大權益性資本供給；建立科技金融服務中心，鼓勵探索應用專業(yè)化科技金融工具，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、應收款質(zhì)押等科技信貸業(yè)務，引導銀行加大對集群企業(yè)的信貸支持。積極篩選推薦集群企業(yè)對接新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板，充分利用資本市場做大做強做優(yōu)。
8、培育聚集人才，強化人才戰(zhàn)略
支持建立符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點的人才評價方式。鼓勵集群企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)建立各類高層次專業(yè)技術人才工作平臺。探索建立人才柔性工作支持政策，鼓勵外地人才通過各種方式為集群建設提供服務，在科研立項、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎勵等方面與本地人才享受同等待遇。
9、加強開放創(chuàng)新，參與國際合作
積極參與“一帶一路”建設，探索建立“一帶一路”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制。采取投資入股、收購兼并等方式，通過資本紐帶與產(chǎn)業(yè)鏈中境外優(yōu)秀機構(gòu)快速融合，補齊發(fā)展短板。
