河南省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動方案

為進一步強化開發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能，加強產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，打造培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群重要平臺支撐，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，結合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關于推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展重要部署，聚焦引領型開發(fā)區(qū)集群提質、成長型開發(fā)區(qū)集群擴量、創(chuàng)業(yè)型開發(fā)區(qū)集群培育，強化分類指導和試點培育，著力實施產(chǎn)業(yè)集群能級躍升、開發(fā)區(qū)主體賦能增效、創(chuàng)新能級提升、要素供給體系優(yōu)化、政策創(chuàng)新增能五項行動，構建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快培育先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集群，打造我省經(jīng)濟高質量發(fā)展的強勁引擎。

到2027年，開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破3萬億元，形成“十百千”產(chǎn)業(yè)集群體系，即新創(chuàng)建10個左右國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造100個左右更具辨識度和影響力的開發(fā)區(qū)集群地標，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)集群省轄市（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）全覆蓋。

二、實施產(chǎn)業(yè)集群能級躍升行動

（一）鞏固引領型開發(fā)區(qū)集群優(yōu)勢。聚焦全省綜合水平較強的開發(fā)區(qū)（以二星級及以上開發(fā)區(qū)為主），以龍頭企業(yè)為核心加強主導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)布局，完善創(chuàng)新和公共服務綜合體，加快發(fā)展新材料、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平和能級，創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群。到2027年，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過千億元的開發(fā)區(qū)達到10個，新創(chuàng)建2個以上國家先進制造業(yè)集群或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）提升成長型開發(fā)區(qū)集群規(guī)模。聚焦全省成長型開發(fā)區(qū)（以一星級開發(fā)區(qū)為主），立足主導產(chǎn)業(yè)招大引強，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套服務機構，構建“龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)共生”的發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴張和競爭力提升，到2027年，力爭10個以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)星級晉升，新建一批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳）

（三）加強創(chuàng)業(yè)型開發(fā)區(qū)集群培育。聚焦全省基礎較為薄弱的開發(fā)區(qū)（星級以下開發(fā)區(qū)），堅持特色化、專業(yè)化發(fā)展，建立“一主導產(chǎn)業(yè)、一政策、一圖譜、一專班”集群培育推進機制，大力實施現(xiàn)有企業(yè)轉型升級項目和承接產(chǎn)業(yè)轉移項目，提升開發(fā)區(qū)投資規(guī)模、建設水平，培育一批特色突出、在細分領域具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，到2027年，新晉位20個星級開發(fā)區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳）

（四）布局新產(chǎn)業(yè)平臺。面向智能汽車及關鍵零部件、人工智能、高端生物醫(yī)藥、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，布局具有萬畝空間、千億產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)平臺，加強標志性項目和領軍企業(yè)招引落地，集聚高端人才和高層次創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、生活居住、生態(tài)休閑等高端配套設施，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委）

三、實施開發(fā)區(qū)主體賦能增效行動

（一）統(tǒng)籌各開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展。制定出臺我省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動各開發(fā)區(qū)融入全省產(chǎn)業(yè)鏈群體系，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能定位和主攻方向，支持突出主業(yè)特色發(fā)展，打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標。加強新興產(chǎn)業(yè)集群培育市級統(tǒng)籌，結合各開發(fā)區(qū)資源稟賦，合理布局各開發(fā)區(qū)重點發(fā)展的1個新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（二）加強開發(fā)區(qū)主體建設和管理。整合資源做優(yōu)做強開發(fā)區(qū)運營公司，通過外部引進成熟機構、內部培育專業(yè)團隊等方式，打造一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強服務的運營服務團隊，為開發(fā)區(qū)提供科技創(chuàng)新、投融資、招商引資等專業(yè)服務。深化開發(fā)區(qū)合作，推動開發(fā)區(qū)之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升發(fā)展能級和運營品質。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳）

（三）建立完善協(xié)同招商機制。推動各地建立完善市級統(tǒng)籌、開發(fā)區(qū)參與的協(xié)同招商機制，聯(lián)合搭建招商共享平臺，深化項目資源整合共享和挖掘利用，探索建立利益分享機制，推動優(yōu)質資源向產(chǎn)業(yè)集群重點布局開發(fā)區(qū)傾斜。圍繞主導產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商路線圖，加強企業(yè)招商、資本招商、駐地招商，建立動態(tài)更新的招商目標企業(yè)清單，大力引進龍頭型項目和上下游配套關聯(lián)項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳）

四、實施創(chuàng)新能級提升行動

（一）構建多層次產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。推進開發(fā)區(qū)內制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設，集聚一批全國重點實驗室、新型研發(fā)機構和中試基地。完善開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機制，推進科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體標準化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

（二）提升產(chǎn)學研協(xié)同效率。推動開發(fā)區(qū)與高校、科研機構、創(chuàng)新平臺加強常態(tài)化對接，聚焦主導產(chǎn)業(yè)需求共建校企研發(fā)中心等多元化產(chǎn)學研合作平臺，完善科技成果“轉化—孵化—產(chǎn)業(yè)化”機制，促進園區(qū)、城區(qū)、校區(qū)聯(lián)動。加強對企業(yè)開展研發(fā)活動的幫扶和促進，推動開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳）

（三）推動開發(fā)區(qū)數(shù)字化迭代升級。推進開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉型促進中心建設，面向開發(fā)區(qū)數(shù)字化管理及企業(yè)數(shù)字化轉型需求，建設數(shù)字化基礎設施、開發(fā)數(shù)字化基礎產(chǎn)品、提供數(shù)字化轉型解決方案和要素資源等，推動開發(fā)區(qū)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)匯集整合、融合應用，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

五、實施要素供給體系優(yōu)化行動

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求，推進定制化標準廠房建設，建設面向中小微企業(yè)、只租不售的“工業(yè)保障房”，提升優(yōu)質項目承載能力。支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在符合規(guī)劃、突出工業(yè)主導用途的前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應。支持通過彈性出讓、長期租賃、租讓結合等措施靈活供地，降低優(yōu)質項目獲地成本。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委）

（二）完善生產(chǎn)性服務供給。鼓勵發(fā)展物流倉儲、研發(fā)設計、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，引入法律、人才、稅務、金融等第三方專業(yè)服務機構，降低開發(fā)區(qū)內企業(yè)經(jīng)營成本。推動現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)與先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，引聚商務咨詢、科技服務等領域中介服務業(yè)，提升專業(yè)物流發(fā)展水平，形成現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)良性互促。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加大金融創(chuàng)新供給力度。用好省級基金，鼓勵開發(fā)區(qū)結合產(chǎn)業(yè)特色設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導金融市場和社會資本加大投入力度，支持主導產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)項目落地，促進“基金+基地”聯(lián)動發(fā)展。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)設立股權投資基金，推動開發(fā)區(qū)內科技型中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)無抵押貸款試點工作。支持開發(fā)區(qū)運營公司通過掛牌上市、發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金和債券、銀行信貸等方式拓展融資渠道。在不新增地方政府隱性債務前提下，支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級較高的開發(fā)區(qū)平臺公司按照市場化原則開展園區(qū)債發(fā)行試點，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省委金融辦、省科技廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局）

（四）加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚。依托人才引進政策，持續(xù)推進招才引智，招引一批產(chǎn)業(yè)領軍人才和團隊。優(yōu)化人才事項辦理服務，為開發(fā)區(qū)引進人才提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務。支持開發(fā)區(qū)建設公共實訓基地，通過與職業(yè)院?；蛏鐣逃龣C構共建共管模式設立職業(yè)技能提升中心，為開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才支撐。（責任單位：省人力資源社會保障廳、公安廳、教育廳、醫(yī)保局、發(fā)展改革委）

（五）提高配套設施供給水平。積極推進源網(wǎng)荷儲一體化，支持開發(fā)區(qū)具備條件的企業(yè)利用自有土地和建筑物建設分散式風電、分布式光伏項目，自發(fā)自用、就地消納；鼓勵建設光儲充一體化設施、用戶側儲能設施，構建智能微電網(wǎng)，提升開發(fā)區(qū)供電自我保障能力。因地制宜發(fā)展多能互補，實施風、光、地熱、生物質等多種清潔能源協(xié)同開發(fā)，提供綜合能源服務，實現(xiàn)供電、供熱、供冷、供蒸汽多能聯(lián)動，加快能源供應方式轉變，提高能源綜合利用效率。推進開發(fā)區(qū)和城市基礎設施、公共服務設施一體化布局，合理配套建設人才公寓、保障性租賃住房和創(chuàng)客交流新型空間。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳）

六、實施政策創(chuàng)新增能行動

（一）加強用地保障。新增工業(yè)用地原則上布局在開發(fā)區(qū)，推動零散工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集聚。制定開發(fā)區(qū)低效用地認定標準和盤活利用政策，建立健全開發(fā)區(qū)存量用地盤活機制，加大閑置低效用地盤活挖潛力度，支持通過協(xié)議置換、費用獎懲等措施推動低效用地騰退出清，促進低效用地再開發(fā)。建立政府統(tǒng)籌、市場運作、多元參與的產(chǎn)業(yè)用地更新機制，以低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”（引導低效工業(yè)企業(yè)加快轉型或主動退出，引進優(yōu)勢企業(yè)實施先進制造業(yè)項目，推進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展）為主攻方向，加快“騰籠換鳥”，鼓勵各地探索“退二優(yōu)二”開發(fā)貸款及貼息支持政策，降低更新成本。（責任單位：省自然資源廳）

（二）加大財政支持力度。對開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉型促進中心、公共服務平臺、公共創(chuàng)新平臺建設及入駐開發(fā)區(qū)的新型研發(fā)機構等研發(fā)平臺，按規(guī)定給予支持。支持各地以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式供應標準廠房、科技孵化園用地，對租賃開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用房（含配套用房）的入?yún)^(qū)企業(yè)，鼓勵開發(fā)區(qū)運營方與入?yún)^(qū)企業(yè)商定租金優(yōu)惠方案。對符合條件的在開發(fā)區(qū)落地、按投資協(xié)議約定如期投產(chǎn)的先進制造業(yè)項目，按規(guī)定予以獎勵。支持開發(fā)區(qū)申報重大項目前期工作經(jīng)費，用于省本級政府投資的戰(zhàn)略性、示范性、引領性重大項目和重大事項前期工作。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

（三）提升政務服務效能。以“辦事不出區(qū)”為目標，依法依規(guī)推進開發(fā)區(qū)承接土地使用權出讓、臨時占用林地審批、建設工程消防設計審查等權限。對暫不具備承接能力的開發(fā)區(qū)，通過將服務窗口延伸至開發(fā)區(qū)或由開發(fā)區(qū)管委會代辦等方式，提供便利化服務。規(guī)范開發(fā)區(qū)執(zhí)法，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、林業(yè)局）

七、保障措施

（一）加強協(xié)調推進。依托省開發(fā)區(qū)建設工作聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工作，各相關部門結合職責協(xié)同推進相關工作。各地要建立健全工作機制，省、市協(xié)同推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群壯大和能級提升。

（二）強化試點引領。以集群發(fā)展領域試點開發(fā)區(qū)為重點，推動在集群治理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、企業(yè)服務和生態(tài)培育等方面積極探索，打造一批集群發(fā)展標桿園區(qū)，加大經(jīng)驗做法和典型案例宣傳推廣力度。