地方國有企業(yè)編制“十五五”規(guī)劃如果用三個字來概括，那就是“難”“轉”“實”。

難：地方國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃面臨國際環(huán)境變數大、國內經濟形勢復雜、轉型升級時間緊、深化改革任務重等多重考驗，無論是宏觀環(huán)境分析、業(yè)務布局調整，還是國企深化改革、風險預防機制，都將對規(guī)劃提出更高要求。

轉：步入高質量發(fā)展新階段，經濟增長模式面臨調整、產業(yè)面臨轉型升級、供需結構面臨深刻變化，國有企業(yè)必須摒棄過去十年甚至二十年發(fā)展的路徑依賴，下決心轉變觀念認識、轉變發(fā)展模式、轉變產業(yè)布局、轉變市場策略、轉變體制機制，在變局中尋找先機、實現突破。

實：“十五五”時期，國有企業(yè)一方面要面臨國外經濟技術打壓封鎖、國內有效需求不足、國企改革任務緊迫等多重壓力，一方面要承擔突破技術封鎖、發(fā)展新質生產力、保障經濟增長、完成改革任務、實現碳達峰等系列任務，可謂時間緊、任務重。因此，“十五五”規(guī)劃必須正確判斷形勢、科學戰(zhàn)略布局、明確重點任務、清晰落實責任，把規(guī)劃做實、用實。

我們認為，編制地方國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）需緊密結合國家戰(zhàn)略、地方發(fā)展需求和國企改革方向，注重系統(tǒng)性、前瞻性和可操作性。以下是具體步驟和核心要點：

一、前期基礎研究

1. 總結“十四五”規(guī)劃完成情況

- 對照“十四五”目標，梳理完成進度（如經濟指標、改革任務、重大項目）。  

- 分析未達標原因（政策變化、市場波動、內部管理問題等），形成經驗教訓。  

2. 內外部環(huán)境分析  

- 宏觀環(huán)境：  

- 國家政策（如“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、碳達峰碳中和、數字化轉型）。  

- 地方規(guī)劃（省級/市級“十五五”方向，如區(qū)域經濟一體化、產業(yè)升級）。  

- 行業(yè)趨勢：  

- 產業(yè)鏈重構、技術創(chuàng)新（如人工智能、新能源）、市場競爭格局。  

- 企業(yè)現狀：  

- 資產結構、盈利能力、核心競爭力、風險點（債務、環(huán)保、合規(guī)）。  

3. 對標分析  

- 選擇同行業(yè)標桿企業(yè)（央企、優(yōu)秀地方國企），對比差距（管理效率、技術投入、市場份額）。  

二、明確核心目標與戰(zhàn)略定位

1. 總體目標  

- 經濟目標：營收、利潤、資產規(guī)模、資產負債率等量化指標。  

- 改革目標：混合所有制改革、市場化機制完善（如職業(yè)經理人制度）。  

- 社會責任：綠色轉型、就業(yè)帶動、鄉(xiāng)村振興等。  

2. 戰(zhàn)略定位  

- 主業(yè)聚焦：明確核心業(yè)務（如能源、基建、文旅），剝離非優(yōu)勢領域。  

- 差異化競爭：結合地方資源稟賦（如區(qū)位、產業(yè)基礎），打造特色優(yōu)勢。  

- 功能角色：在地方經濟中承擔“壓艙石”“孵化器”或“創(chuàng)新引擎”作用。  

三、規(guī)劃核心內容框架

1. 產業(yè)布局優(yōu)化

- 傳統(tǒng)產業(yè)升級：  

- 技術改造（智能化、綠色化）、淘汰落后產能。  

- 新興產業(yè)培育：  

- 布局數字經濟、新能源、高端裝備等賽道，與地方產業(yè)集群協(xié)同。  

- 資本運作：  

- 推動優(yōu)質資產上市，探索并購重組、產業(yè)基金等模式。  

2. 深化改革任務  

- 公司治理：  

- 完善董事會職權，落實黨組織前置研究程序。  

- 市場化機制：  

- 推行任期制契約化管理，優(yōu)化薪酬考核體系（如“一企一策”）。  

- 混改突破：  

- 引入戰(zhàn)略投資者，探索員工持股試點。  

3. 創(chuàng)新驅動發(fā)展  

- 研發(fā)投入：明確研發(fā)占比目標（如每年增長10%）。  

- 產學研合作：與高校、科研院所共建實驗室或中試基地。  

- 數字化轉型：  

- 搭建工業(yè)互聯網平臺，推動生產、管理全流程數字化。  

4. 風險防控體系  

- 債務風險：嚴控負債率，優(yōu)化融資結構（如發(fā)行綠色債券）。  

- 合規(guī)管理：建立合規(guī)審查機制，防范法律與廉潔風險。  

- 安全環(huán)保：落實安全生產責任制，推進ESG（環(huán)境、社會、治理）體系建設。  

四、編制方法與實施保障

1. 分階段編制流程  

- 調研階段（3個月）：收集數據、訪談管理層、召開專家研討會。  

- 草案形成（2個月）：擬定目標與任務，內部征求意見。  

- 論證報批（1個月）：提交地方國資委審批，銜接地方“十五五”規(guī)劃。  

2. 資源保障機制  

- 政策支持：爭取地方財政補貼、稅收優(yōu)惠、項目審批綠色通道。  

- 資金保障：統(tǒng)籌自有資金、銀行貸款、政府專項債等。  

- 人才支撐：引進專業(yè)團隊（如戰(zhàn)略咨詢機構），加強內部培訓。  

3. 動態(tài)監(jiān)測與考核  

- 年度分解：將五年目標分解為年度計劃，明確責任部門。  

- 跟蹤評估：每半年召開推進會，利用信息化平臺監(jiān)測進度。  

- 調整機制：針對重大政策變化（如行業(yè)調控），靈活修訂規(guī)劃內容。  

五、典型案例參考

- 山東某能源國企：  

在“十四五”中通過整合省內煤炭資源、布局光伏儲能，實現傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展。  

- 浙江某商貿集團：  

以數字化供應鏈平臺為核心，打造“跨境電商+海外倉”模式，融入“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。  

六、地方國企編制“十五五”規(guī)劃的注意事項

1. 避免“兩張皮”：規(guī)劃需與企業(yè)年度預算、考核指標深度綁定。  

2. 突出地方特色：避免照搬央企或外省模板，體現本地化差異（如西部國企側重生態(tài)保護，東部國企側重創(chuàng)新）。  

3. 強化黨建引領：將黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確重大事項決策流程。  

通過以上步驟，地方國有企業(yè)可形成一份兼具戰(zhàn)略高度和落地能力的“十五五”規(guī)劃，實現高質量發(fā)展與地方經濟振興的雙重目標。