江蘇省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025－2027年）

　為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，高質(zhì)量建設數(shù)實融合強省，制定本行動計劃。
一、總體目標
　到2027年，全省數(shù)據(jù)要素市場體系基本建立，數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合程度加深，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達1.8萬億元，形成一批適應數(shù)字化發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，培育一批具有核心競爭力、市場引領力的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，做強一批數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設取得顯著成效，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、賦能高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、強化關(guān)鍵要素供給，釋放數(shù)據(jù)要素價值
    （一）繁榮數(shù)據(jù)要素市場。積極參與全國一體化數(shù)據(jù)市場建設，出臺數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)交易場所建設。開展公共數(shù)據(jù)攻堅三年行動，發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營資源和產(chǎn)品兩張清單，探索企業(yè)和個人數(shù)據(jù)授權(quán)機制，推動數(shù)據(jù)多元化供給。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，開展交通水利、城鄉(xiāng)建設、自然資源、文化旅游等重點行業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點。打造國家數(shù)據(jù)主管部門重點聯(lián)系示范場景。支持傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設立數(shù)據(jù)企業(yè)，重點培育一批從事數(shù)據(jù)采集匯聚、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新應用的數(shù)據(jù)企業(yè)。鼓勵有條件地區(qū)面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務。推動制定數(shù)據(jù)領域法規(guī)和標準。

（二）強化數(shù)據(jù)安全治理。建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警、應急處置等能力建設。明晰數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則，加強公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全管理。完善個人信息權(quán)益保障機制，健全投訴舉報渠道，防范數(shù)據(jù)濫用風險。組織開展網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查、督促整改和執(zhí)法查處，依法打擊涉數(shù)據(jù)安全的違法犯罪活動。深化數(shù)據(jù)安全技術(shù)應用，完善產(chǎn)品和服務體系，促進網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，制定中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單。強化跨境數(shù)據(jù)專線安全管理和數(shù)據(jù)異?？缇潮O(jiān)測。

三、加強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能
    （三）推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。統(tǒng)籌實施省科技重大專項和省前沿技術(shù)研發(fā)計劃，聚焦人工智能、6G技術(shù)、集成電路等重點領域，每年部署40項左右數(shù)字技術(shù)研發(fā)項目。支持各類創(chuàng)新主體聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，推動確定性網(wǎng)絡、量子科技、區(qū)塊鏈、元宇宙等前沿技術(shù)研發(fā)。支持人工智能賦能科技研發(fā)，推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭或參與省級重大科技攻關(guān)任務。加強高價值專利培育和知識產(chǎn)權(quán)布局，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，促進數(shù)字技術(shù)快速轉(zhuǎn)化。
    （四）打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持紫金山實驗室構(gòu)建智能網(wǎng)絡大模型。推進數(shù)字經(jīng)濟領域全國重點實驗室建設，布局一批省重點實驗室。全力支持中國科學院工業(yè)人工智能研究院加快建設。發(fā)揮南京智能計算中心等國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺作用，提升智能算力供給水平。鼓勵組建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)中試平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺等創(chuàng)新平臺。
    （五）深入實施“人工智能＋”行動。制定實施“人工智能＋”行動計劃，推動人工智能賦能新型工業(yè)化，大力發(fā)展“人工智能＋低空經(jīng)濟”“人工智能＋數(shù)字金融”等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快培育和引進基礎大模型企業(yè)，支持與龍頭企業(yè)聯(lián)合開展行業(yè)大模型創(chuàng)新及技術(shù)研究，共建行業(yè)大模型。面向制造、教育、建筑、交通、文旅、醫(yī)療、金融、政務等重點領域，建設30個以上行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、60個以上示范性強帶動性廣的典型應用場景，促進人工智能大模型應用。支持有條件地區(qū)建設數(shù)據(jù)標注基地，全鏈條發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)。
四、推動數(shù)實深度融合，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設
    （六）推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施新一輪深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“1650”重點產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同，每年推動1萬余家企業(yè)開展基礎級智能工廠建設、2000余家企業(yè)開展先進級智能工廠建設、1000余家企業(yè)開展卓越級智能工廠建設，加快構(gòu)建智能工廠梯度建設體系。推進中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，力爭創(chuàng)新型中小工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達到30%以上。推動生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設一批公共服務平臺。加快生活服務數(shù)字化賦能，發(fā)展數(shù)字消費新業(yè)態(tài)，分領域探索建設服務質(zhì)量用戶評價分享平臺。拓展數(shù)字人民幣使用場景，加快數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作數(shù)字底圖，建設一批智慧農(nóng)（牧、漁）場。
    （七）實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設工程。重點打造集成電路、新一代信息通信等戰(zhàn)略引領類產(chǎn)業(yè)集群，高端軟件與信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等戰(zhàn)略支撐類產(chǎn)業(yè)集群，加快培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能算力等創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動第三代半導體、量子科技、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點建設。培育壯大在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上具有主導能力的優(yōu)勢企業(yè)，加快打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
    （八）推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同。建設產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、公共服務平臺、中小企業(yè)等共同參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。引導龍頭企業(yè)發(fā)展數(shù)字化管理、平臺化設計、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同等新模式。面向區(qū)域、集群、園區(qū)完善公共服務，培育一批綜合性數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能平臺和解決方案供應商，增加低成本解決方案和服務供給。加強中小企業(yè)與鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同，形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機制。
五、鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展
    （九）培育壯大優(yōu)勢特色平臺企業(yè)。建立完善平臺經(jīng)濟重點企業(yè)庫，推動組建平臺企業(yè)聯(lián)盟。探索開展平臺企業(yè)業(yè)務分類和規(guī)模分級，聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、生產(chǎn)性賦能平臺、生活性服務平臺、新型設施平臺等制定個性化扶持政策。鼓勵裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等領域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)型。面向全球加快引進平臺經(jīng)濟總部，打造一批具有行業(yè)帶動力和市場影響力的頭部企業(yè)。到2027年，培育30家左右省級現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。
    （十）鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持平臺企業(yè)發(fā)揮市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務水平，面向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源。強化平臺經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)要素供給，引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務，鼓勵建設開放共享云平臺，提供低代碼驅(qū)動的數(shù)字化平臺工具，促進企業(yè)間業(yè)務、數(shù)據(jù)和生態(tài)互聯(lián)互通。支持平臺企業(yè)參與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批智慧城市應用場景，定期發(fā)布平臺企業(yè)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。
六、完善數(shù)字基礎設施，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎
    （十一）提檔升級網(wǎng)絡基礎設施。深化城市重點場所5G信號覆蓋，推進農(nóng)村5G網(wǎng)絡性能提檔，前瞻布局5G－A網(wǎng)絡。深入推進IPv6規(guī)模部署和應用，加快提升固定網(wǎng)絡IPv6流量。持續(xù)推動大容量光傳送網(wǎng)節(jié)點向城域、園區(qū)下沉，實現(xiàn)千兆光網(wǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快工業(yè)無源光網(wǎng)絡部署應用，提升園區(qū)萬兆網(wǎng)絡接入能力，打造一批萬兆園區(qū)。
    （十二）統(tǒng)籌布局算力基礎設施。深入實施“東數(shù)西算”工程，推進全國一體化算力網(wǎng)絡長三角樞紐節(jié)點建設。統(tǒng)籌建設通用計算、智能計算、超級計算等算力中心，打造“布局合理、結(jié)構(gòu)多元、云邊協(xié)同”的算力綜合供給體系。推動全省算力中心標準機架數(shù)達80萬架，智算規(guī)模超25EFLOPS。建設全省一體化算力調(diào)度平臺，探索省級算力支持政策。加強數(shù)據(jù)中心智慧能源管理，開展數(shù)據(jù)中心用能監(jiān)測分析與負荷預測。推進算力與綠色電力融合，支持利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統(tǒng)模式。優(yōu)化新建數(shù)據(jù)中心審批標準。
    （十三）建設數(shù)據(jù)流通利用基礎設施。建設數(shù)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，支持南京、蘇州開展數(shù)聯(lián)網(wǎng)國家試點，有序推進數(shù)據(jù)流通節(jié)點接入，推動5個以上重點行業(yè)的跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用。圍繞企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化、全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)跨境流動等重點領域，建設一批技術(shù)水平高、推廣價值大的可信數(shù)據(jù)空間，支持新亞歐陸海聯(lián)運數(shù)據(jù)大通道建設。鼓勵鏈主企業(yè)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺共建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進行業(yè)數(shù)據(jù)融合應用。
七、健全數(shù)字治理體系，提升助企為民服務水平
    （十四）發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務。持續(xù)完善“江蘇數(shù)據(jù)直達服務”，全面聯(lián)通部門公共數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)源頭直供、實時在線，促進部門供數(shù)與場景用數(shù)聯(lián)動、業(yè)務流與數(shù)據(jù)流融通。推動高頻數(shù)據(jù)按需合規(guī)回流基層。建成全省一體化協(xié)同辦公體系。實施一體化政務服務平臺能力提升工程，助力“高效辦成一件事”落地見效。
    （十五）創(chuàng)新數(shù)字治理應用場景。制定城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案，構(gòu)建“全面感知、多源融合、智慧賦能、安全可信”的城市數(shù)字底座，推動態(tài)勢感知、仿真推演、平急兩用、綜合整治等基礎共性功能下沉。探索構(gòu)建基層一體化智慧治理體系，開發(fā)共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理服務智慧應用。一體化推進城市體檢和城市更新，加強城市空間開發(fā)利用大數(shù)據(jù)分析。推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承數(shù)字化信息平臺建設，加強歷史文化資源數(shù)字化管理和數(shù)據(jù)共享。
    （十六）助力公共服務品質(zhì)提升。優(yōu)化完善“一企來辦”企業(yè)綜合服務平臺，實現(xiàn)惠企政策和服務免申即享、直達直享、快享快辦。深化虛擬現(xiàn)實、人工智能等數(shù)字技術(shù)應用，創(chuàng)新智慧服務場景，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老、育幼、住房、交通等高品質(zhì)服務均衡普惠。建設智慧社區(qū)，打造數(shù)字家庭。持續(xù)優(yōu)化“江蘇智慧文旅”“天地圖·江蘇”等平臺功能。
八、營造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)
    （十七）開展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點。高水平建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。聚焦數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群培育、適數(shù)化改革等重點任務，支持地方開展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點，培育一批綜合型、特色型試點地區(qū)，統(tǒng)籌推動各地數(shù)字經(jīng)濟特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。做優(yōu)做強一批支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園。
    （十八）培育壯大數(shù)字經(jīng)濟主體。完善數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)分類培育機制，探索開展重點企業(yè)監(jiān)測分析。鼓勵通過項目合作、戰(zhàn)略重組、上市融資等方式，加快壯大一批具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，推動全省數(shù)字經(jīng)濟有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家。制定數(shù)據(jù)企業(yè)培育行動方案，培育認定一批數(shù)據(jù)企業(yè)。
    （十九）謀劃實施重大項目。深入挖掘數(shù)字化應用場景需求，鼓勵多元主體參與場景供需對接，以項目方式推動場景建設，建立數(shù)字經(jīng)濟重大項目清單，完善重大項目儲備和監(jiān)管制度。積極爭取中央預算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金，統(tǒng)籌省相關(guān)財政專項資金，支持符合條件的重大項目建設。
    （二十）加強要素保障。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金加大數(shù)字經(jīng)濟領域投入，發(fā)揮省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟基金作用。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對數(shù)字經(jīng)濟領域信貸投放。加強人才隊伍建設，探索開展數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)職稱評價，積極引進海內(nèi)外高層次人才和團隊，建設一批人工智能實訓基地、軟件技能實訓平臺、大數(shù)據(jù)仿真實訓平臺等人才培養(yǎng)平臺，強化數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓。
九、強化工作統(tǒng)籌
    發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，按年度清單化推進重點任務落實。完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測、綜合評價體系，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟運行監(jiān)測方法。探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，發(fā)布年度數(shù)字經(jīng)濟白皮書。建立多部門監(jiān)管協(xié)作機制，強化數(shù)字經(jīng)濟領域不正當競爭行為規(guī)則認定和監(jiān)管力度。深化長三角數(shù)據(jù)專題合作機制，推動區(qū)域網(wǎng)絡、算力、數(shù)據(jù)等基礎設施互聯(lián)互通和共建共享。辦好“數(shù)據(jù)要素×”大賽等數(shù)字經(jīng)濟重大活動，征集推廣典型案例，加大對工作突出的地區(qū)、部門、企業(yè)等宣傳力度。