“優(yōu)”產業(yè) “活”機制
　　
　　——福州以新的發(fā)展理念引領推進國家級新區(qū)建設
　　
　　春節(jié)假期一過，福州進入“兩會時間”。2015年福州發(fā)展成績單亮出：全市生產總值5681.1億元，同比增長9.6％左右；一般公共預算總收入848.04億元，同比增長8.7％。
　　
　　收官“十二五”，盤點福州家底：全市生產總值突破5000億元，人均GDP超過1萬美元；一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入、固定資產投資等指標都比2010年翻一番。
　　
　　展望“十三五”，福州迎來“四區(qū)疊加”歷史機遇：國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)。這當中，我省首個國家級新區(qū)——福州新區(qū)更是戰(zhàn)略重點和主攻方向。福州市委、市政府已經將2016年確定為“福州新區(qū)建設年”。
　　
　　省委常委、福州市委書記楊岳提出，福州新區(qū)必須適應新形勢新要求，加快轉型升級、全面改革創(chuàng)新、提升城市品質，努力當好引領經濟發(fā)展新常態(tài)的排頭兵。具體而言，就是要爭當轉型升級的“領頭雁”、爭當改革創(chuàng)新的“試驗田”、爭當宜居宜業(yè)的示范區(qū)。
　　
　　機遇千載難逢，福州怎么干？“優(yōu)”產業(yè)、“活”機制是關鍵，這也是全面推進福州新區(qū)建設的兩大抓手。
　　
　　鍛造“產業(yè)優(yōu)”，攻堅轉型升級
　　
　　無論是建設福州新區(qū)，還是實現跨越發(fā)展，都需要堅實的產業(yè)作為支撐，因而，做優(yōu)產業(yè)始終是前行的指引。
　　
　　福州市經信委負責人透露，2015年，“產業(yè)福州”再上新臺階：電子信息產業(yè)產值突破千億元，加上原有的紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材，福州千億產業(yè)集群增至5個。其中，紡織化纖產業(yè)去年產值達2073.3億元，突破兩千億元，成為省內乃至國內少有的區(qū)域兩千億級產業(yè)集群。此外，隨著長樂恒申合纖科技有限公司去年產值突破100億元，福州百億規(guī)模企業(yè)達到10家，比2010年增加9家。
　　
　　同時，福州產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2010年的9.0∶44.9∶46.1調整為2015年的7.7∶44.2∶48.1；創(chuàng)新驅動持續(xù)發(fā)力。2015年，全市高新技術產業(yè)增加值首次突破1000億元，占GDP比重也從2010年的13.8%提高到19%。
　　
　　不過，在經濟下行壓力仍然較大、穩(wěn)增長任務較為艱巨的大背景下，福州產業(yè)發(fā)展仍存在諸多挑戰(zhàn)：產業(yè)結構不夠優(yōu)、競爭力不夠強，自主創(chuàng)新能力不足，轉型升級任重道遠。
　　
　　如何解局？唯有鍛造“產業(yè)優(yōu)”，才能轉型升級，好中求快，再上新臺階。
　　
　　“在新的起點上加快福州發(fā)展，必須全面貫徹落實五大發(fā)展理念，特別是要堅持創(chuàng)新發(fā)展。因為，在經濟新常態(tài)下，發(fā)展的動力已由要素和投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，創(chuàng)新的引擎作用更加凸顯。所以，我們在抓項目建設時，必須更加注重抓創(chuàng)新力強、帶動力強、支撐作用大的項目。”福州市市長楊益民說。
　　
　　借力福州新區(qū)這一平臺，福州已在高點蓄勢發(fā)力。
　　
　　去年10月11日，總投資300億元的京東方8.5代面板項目在福清開工建設。這是福州新區(qū)獲批后首個動建的重大產業(yè)項目，創(chuàng)下福州電子信息產業(yè)單體項目投資額之最。項目預計明年6月底投產，2019年達產后產值175億元。
　　
　　京東方項目將補齊我省電子信息產業(yè)“缺芯少屏”中“屏”這塊短板。更重要的是，“大塊頭”將帶來大聚集，產業(yè)鏈招商效應已經顯現。京東方已帶動東旭光電等10多家上下游企業(yè)落地福州新區(qū)，今后將形成顯示器產業(yè)集群。
　　
　　“京東方8.5代面板項目的建設，填補了行業(yè)空白，將推動福州顯示產業(yè)由終端制造為主向全產業(yè)鏈生產轉變，對推動產業(yè)轉型升級具有十分重要的作用。相信經過幾年發(fā)展，在福州市，僅一個顯示器產業(yè)集群，一年產值就有望超千億。”福州京東方光電公司總經理楊新元說。
　　
　　對又好又大項目的追求，福州始終念茲在茲。
　　
　　2015年12月，福州組團赴港澳開展招商推介活動，舉辦兩場福州新區(qū)、福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)推介會，對接合作項目75項，總投資1014億元。其中，包括冠城大通股份有限公司擬投資3.2億美元建設的新能源汽車動力電池（鋰電池）項目等一批好項目。
　　
　　今年1月20日，福州市又進京舉辦福州新區(qū)建設發(fā)展座談會，現場對接央企和地方國企項目64項，總投資達3315億元。這些項目建成投產后，福州新區(qū)建設引擎無疑將更為強勁。
　　
　　這當中，總投資約300億元、落地閩臺（福州）藍色產業(yè)園的中國鋁業(yè)公司鋁精深加工項目備受矚目。為拿下這個“大塊頭”，福州市主要領導掛帥，相關部門全力跟蹤對接，從初次洽談到最后簽約僅用時3個月。這個項目一期投資100億元，計劃2018年建成投產，預計可實現年產值150億元。不僅如此，它的帶動力可期，將吸引鋁精深加工上下游企業(yè)在榕鑄鏈條，發(fā)展鋁加工產業(yè)集群。
　　
　　值得期待的“大塊頭”還包括：三峽集團擬在福清江陰建設海上風電裝備產業(yè)園，投產后年產值預計逾130億元；中國核工業(yè)建設集團擬在福清投資近163億元，建設核電裝備產業(yè)園；港中旅擬投資150億元，在晉安區(qū)打造福州北峰城市避暑休閑度假項目……
　　
　　放眼福州新區(qū)一帶，大項目建設快馬加鞭：總投資150億元的中景石化項目，一期50萬噸/年聚丙烯項目有望3月投產；京東方8.5代面板項目在短短4個月時間已經完成樁基施工；總投資400億元的申遠新材料項目已完成主體建設……
　　
　　可以預期，經過三五年的建設和發(fā)展，福州產業(yè)塊頭偏小、結構不優(yōu)、競爭力不強的局面將改觀，創(chuàng)新驅動力將更強，轉型升級、打造產業(yè)發(fā)展升級版的“內功”將更深厚。
　　
　　激發(fā)“機制活”，釋放改革紅利
　　
　　四區(qū)疊加，千載難逢的歷史機遇催人奮進。從供給側改革而言，唯有制度創(chuàng)新才能持續(xù)釋放出巨大的紅利。
　　
　　福州正在推進和深化的多項工作，也正因為扭住了制度供給創(chuàng)新這個牛鼻子而活力迸發(fā)，如自貿試驗區(qū)建設。福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)管委會負責人介紹，他們堅持把制度創(chuàng)新放在突出位置，掛牌第一年推進86項試驗任務，目前已實施75項；推出6批54項體制創(chuàng)新舉措，其中14項屬全國首創(chuàng)。3A一掌通移動稅務平臺、改革和簡化原產地簽證管理等17項創(chuàng)新舉措，被列入福建省改革創(chuàng)新成果在省內復制推廣。
　　
　　2015年，福州聯手其他市（區(qū)），成功舉辦了我省有史以來承辦的規(guī)模最大、參與人數最多的大型體育賽事——首屆全國青運會。這也得益于“機制活”的有力保障。
　　
　　在運動員村建設上，福州創(chuàng)新探索“借雞生蛋”做法，將海峽奧體周邊的一片地塊作為商業(yè)地塊掛牌出讓，開發(fā)房地產，但要求摘牌企業(yè)在青運會前建好標準的公寓小區(qū)，作為運動員村，青運之后交還給企業(yè)作為商品房銷售。青運會組委會首席專家劉清早教授認為，青運村的建設和管理質量，整體上超越了我國舉辦過的歷屆全國性大型體育賽事。
　　
　　“機制活”是等不來的，需要大膽創(chuàng)造。去年，福州組織實施新區(qū)建設行動計劃，推進六大行動。除了全力推進基礎設施建設，福州還建立了市、縣兩級福州新區(qū)重點項目服務窗口，全面推行“5+X”審批會商機制，優(yōu)化新區(qū)項目審批管理，打造高效服務軟環(huán)境，提速新區(qū)項目建設。
　　
　　緣此，2015年，福州新區(qū)項目建設碩果累累：對接產業(yè)項目200多項、總投資超2500億元；新區(qū)固定資產投資超2000億元。2016年，福州初步安排383項新區(qū)重點項目，年度投資1530.29億元，同比增長21.8％。
　　
　　面向未來，更需要大膽闖。比如，福州新區(qū)管理體制如何構建，就是一大挑戰(zhàn)。
　　
　　福州新區(qū)僅初期規(guī)劃范圍涉及馬尾、倉山、長樂、福清等區(qū)（市），而這些區(qū)域范圍，既有行政機構，又有自貿試驗區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等多種管理機構，如今再疊加一個福州新區(qū)，如何有效管理？可以說，這確是福州前所未有的考題。
　　
　　據了解，在借鑒他山之石的基礎上，福州按照“精簡、統(tǒng)一、效能、服務”的原則，以及“大部制、少機構、扁平化”的思路，正加快探索研究符合福州新區(qū)發(fā)展實際的管理模式和“實體運作、直管開發(fā)、兩級聯動”的開發(fā)運行機制。日前，中央編辦已正式批復同意福州新區(qū)管委會掛牌成立。
　　
　　此外，福州已制定出臺《福州新區(qū)開放開發(fā)體制改革實施方案》，明確創(chuàng)新管理運行機制、創(chuàng)新重大項目推動機制等5個方面的18項改革工作。目前，建立新區(qū)統(tǒng)計指標體系框架、電子口岸公共平臺一期建設等一批改革任務順利推進，已取得階段性成果。
　　
　　“十三五”大幕開啟，福州需要改革紅利的持續(xù)釋放，需要創(chuàng)新激發(fā)的澎湃活力。如此，建設更具實力、更富活力、更有魅力的現代化新福州將不是夢。