日前，國(guó)家級(jí)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告出爐，一組數(shù)據(jù)令人欣喜：全區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入842.3億元、固定資產(chǎn)投資202.7億元，同比分別增長(zhǎng)23.1%和21.4%。經(jīng)濟(jì)總量在省內(nèi)主要園區(qū)中排名第三，較去年同期上升一位。
　　
　　是什么力量助推著湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)一路“高歌猛進(jìn)”？7月24日，該區(qū)黨工委書(shū)記孫銀生接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們從機(jī)構(gòu)、人事制度、績(jī)效制度、投資管理體制、財(cái)政預(yù)算體制、平臺(tái)公司著手進(jìn)行了‘六大改革’，旨在提升辦事效率，營(yíng)造了更加良好的發(fā)展環(huán)境。”
　　
　　從繁變簡(jiǎn)——
　　
　　辦事速度“跑”得快
　　
　　“從準(zhǔn)備報(bào)材料到拿到批件，以往至少需要跑6個(gè)部門(mén)，花費(fèi)一個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，現(xiàn)在集中受理后，僅用了8個(gè)工作日就能辦妥！”前不久，湖南桑頓新能源磷酸鐵鋰項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿到項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)批復(fù)說(shuō)：“行政服務(wù)流程集中受理全程代辦比以前更加省心、省時(shí)、省事了。”
　　
　　湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)中心副主任張楚舒介紹，年初他們啟動(dòng)了“集中受理全程代辦”工作，將原本分散于發(fā)改委、環(huán)保局、國(guó)土局等多個(gè)部門(mén)的行政服務(wù)事項(xiàng)，全部集中到企業(yè)（項(xiàng)目）中心服務(wù)大廳統(tǒng)一窗口進(jìn)行初步受理，再由后臺(tái)各責(zé)任部門(mén)分類(lèi)代辦，并安排一名服務(wù)代表對(duì)企業(yè)審批事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤，從“企業(yè)找部門(mén)”變?yōu)?ldquo;部門(mén)代跑腿”。
　　
　　“集中受理全程代辦”是該區(qū)推行“大部制”機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)縮影。
　　
　　為打通部門(mén)與部門(mén)之間的“壁壘”，該區(qū)將管委會(huì)20多個(gè)部門(mén)整合為2個(gè)委員會(huì)和6個(gè)大部，由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任大部部長(zhǎng)，根據(jù)授權(quán)，直接行使一定的決策權(quán)，解決了大事小事層層請(qǐng)示，決策、執(zhí)行鏈條拉得過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，從而加快了各項(xiàng)審批事項(xiàng)的效率。
　　
　　企業(yè)發(fā)展——
　　
　　釋放部門(mén)與人的活力
　　
　　“目前，我們正在籌備的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目‘鄰里中心’正在選址，只要地址一確定項(xiàng)目便可立即上馬。”湘潭九華經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司副董事長(zhǎng)喻芳介紹說(shuō)，這是公司改革后進(jìn)行的首個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，未來(lái)他們將按照“依賴(lài)經(jīng)開(kāi)區(qū)，服務(wù)于經(jīng)開(kāi)區(qū)，獨(dú)立于經(jīng)開(kāi)區(qū)”的總體思路，通過(guò)租賃、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、為資產(chǎn)提供增值服務(wù)等方式獲取經(jīng)營(yíng)收益。
　　
　　作為與湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)一起“成長(zhǎng)”的融資平臺(tái)公司，其扮演的角色是整個(gè)園區(qū)“錢(qián)袋子”，一定程度上決定了園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度和可持續(xù)發(fā)展能力。
　　
　　在面對(duì)融資難、融資貴的大環(huán)境下，該區(qū)一直在尋找一條增強(qiáng)投資公司的“造血功能”， 能通過(guò)市場(chǎng)化手段為實(shí)體企業(yè)輸血的途徑，實(shí)現(xiàn)投資公司與園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)雙贏(yíng)。
　　
　　喻芳說(shuō)，公司將通過(guò)股權(quán)投資、基金投資、創(chuàng)投風(fēng)投等方式與企業(yè)開(kāi)展合作；通過(guò)參股、控股實(shí)體企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)收益，開(kāi)拓自身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；通過(guò)向企業(yè)提供融資擔(dān)保、小額借貸等金融服務(wù)獲取收益，增強(qiáng)了向園區(qū)的“輸血”功能。
　　
　　向企業(yè)化革新的還有人事制度和績(jī)效制度。
　　
　　“在人事、績(jī)效改革中，我們堅(jiān)持的是去行政化思維，遵循的是現(xiàn)代企業(yè)人事管理理念。”黨工委委員、管委會(huì)副主任伍石元介紹。今后，該區(qū)將實(shí)行全員聘用、以崗聘任、以崗定薪、以績(jī)效定報(bào)酬、動(dòng)態(tài)管理等人事管理和績(jī)效考核的辦法，完善晉升機(jī)制、退出機(jī)制，做到薪隨崗變，貢獻(xiàn)與報(bào)酬相一致。
　　
　　精打細(xì)算——
　　
　　管好自己的“錢(qián)袋子”
　　
　　“出臺(tái)投資管理的‘十項(xiàng)規(guī)定’（《湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府投資管理十項(xiàng)規(guī)定》），就是要形成一個(gè)互相制衡、分工合作、監(jiān)督到位的機(jī)制體系。要讓管委會(huì)干部職工、投資人、項(xiàng)目施工單位都知道來(lái)九華施工，環(huán)境是公平公開(kāi)的。”孫銀生表示。
　　
　　經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)啟投資管理體制改革，發(fā)布了“投資管理最嚴(yán)十項(xiàng)規(guī)定”。 從制度層面預(yù)防了概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等“三超”情況的發(fā)生，防止部分施工單位低價(jià)中標(biāo)，決算時(shí)大幅度要求增加結(jié)算金額等情況。
　　
　　與此同時(shí)，湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束作用，建立全口徑預(yù)算編制，所有收支納入政府預(yù)算管理范圍。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活財(cái)政存量資金，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)2016年上半年完成政府采購(gòu)項(xiàng)目141項(xiàng)，預(yù)算金額1943.37萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算金額1778.83萬(wàn)元，節(jié)約資金164.54萬(wàn)元，資金節(jié)約率為8.5%。1至6月的數(shù)據(jù)顯示，管委會(huì)各部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)總計(jì)54.67萬(wàn)元，減少18.5%。