12月9日，四川發(fā)布了《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱“四川規(guī)劃”）。此前一周，重慶發(fā)布了《關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱“重慶規(guī)劃”）。

兩個規(guī)劃為四川、重慶未來5年重點推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)進行了布局。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是特點十分鮮明的經(jīng)濟區(qū)域，其建設(shè)也重點突出成渝兩個中心城市的綜合承載力，從川渝兩個規(guī)劃建議對雙城經(jīng)濟圈的城市體系布局來看，首先都重點發(fā)展雙核城市。

重慶規(guī)劃提出，堅持雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。編制實施重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，帶動周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。四川規(guī)劃提出，強化成都主干帶動和極核引領(lǐng)，提升國家中心城市綜合能級和國際競爭力。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀都是東部沿海相對發(fā)達成熟的城市群，成渝地區(qū)屬于西部，在發(fā)展階段上有所差異。東部這三個城市群規(guī)劃重點體現(xiàn)在更高質(zhì)量的一體化上，而成渝兩個城市能級差一點，需要提升整體能級，對發(fā)揮其引領(lǐng)西部發(fā)展具有重要作用。

1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。10月16日召開的中央政治局會議再次強調(diào)，突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動。

四川省委書記彭清華在作規(guī)劃的說明時表示，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，構(gòu)建新發(fā)展格局和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)賦予我們新的重要使命，有必要從國家戰(zhàn)略高度和更大空間尺度進一步審視全省區(qū)域經(jīng)濟布局，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓對第一財經(jīng)稱，成都與區(qū)域之間的關(guān)系有過長期的爭論，但是在2018年四川形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略時已經(jīng)回答清楚了。做強成都，目的不是與地市州競爭，而是參與全國范圍內(nèi)的競爭，吸聚全球要素資源。

在強化中心城市作用的同時，中央政治局會議也要求，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

四川規(guī)劃提出，加快推動成德眉資（成都、德陽、眉山、資陽）同城化發(fā)展，促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市，建設(shè)都市圈功能協(xié)作基地，促進成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化。

打造世界級機場和產(chǎn)業(yè)集群

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈定位為“一極兩中心兩地”，即具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

圍繞這一定位，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進體制創(chuàng)新，強化公共服務(wù)共建共享。

這實際上是要求從七個方面推進雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)。其中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是雙城經(jīng)濟圈的支柱，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系是其載體，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系是其支撐。

重慶規(guī)劃提出，合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國際門戶樞紐，提升內(nèi)聯(lián)外通水平。共建世界級機場群，打造國際航空門戶樞紐。建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟圈，科學(xué)規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通。

成都雙流和重慶江北都是全國前十大機場。2019年，成都和重慶的旅客吞吐量分別為5586萬人次和4479萬人次，分別排名全國機場的第四和第九位。目前，新建的成都天府國際機場明年即將投入運營。而重慶正在規(guī)劃建設(shè)第二機場，

預(yù)計到2025年，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量達到1億人次以上、貨郵吞吐量達到190萬噸；預(yù)計到2035年，年旅客吞吐量達到1.6億人次、貨郵吞吐量達到350萬噸。根據(jù)規(guī)劃，重慶江北國際機場到2025年，實現(xiàn)年旅客吞吐量7500萬人次，到2035年重慶主城區(qū)都市圈機場體系年旅客吞吐量達到1.2億人次。

戴賓表示，城市群發(fā)展與機場群有重要關(guān)系，世界級城市群都有相應(yīng)的機場群，這是一個規(guī)律，因此，要推進雙城經(jīng)濟圈建設(shè)就需要提升機場群的規(guī)模和能級。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，戴賓表示，成渝兩地的產(chǎn)業(yè)有相似的地方，但是也各有重點。中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，強化要素市場化配置，也就是說要打破行政區(qū)劃界限，政府更加開放，共同把區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)做大，參與全國全球范圍的競爭。

四川規(guī)劃提出，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，打造全球重要的電子信息、裝備制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群和全國重要的先進材料、能源化工、口腔醫(yī)療、核技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、生物工程、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)集群。

重慶規(guī)劃提出，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、特色消費品產(chǎn)業(yè)集群、西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。

目前，成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了世界影響力，全球每3臺筆記本電腦、每10部手機，就有一個來自重慶；全球70%的iPad平板電腦和近20%的筆記本電腦產(chǎn)自成都?！冻啥既請蟆穲蟮婪Q，成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前達到全球規(guī)模的1/3。

而在汽車產(chǎn)業(yè)方面，重慶汽車產(chǎn)量長期位居全國第一，后起者成都也發(fā)展迅速，進入全國前十大汽車生產(chǎn)基地。

成都市經(jīng)信局汽車產(chǎn)業(yè)處處長文彬12月9日在“第八屆開發(fā)區(qū)對話500強”上表示，目前成都市汽車產(chǎn)能已達到200余萬輛，工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，已有整車企業(yè)28家，規(guī)模以上零部件企業(yè)218家，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。今年疫情影響下，2020年全年實現(xiàn)整車產(chǎn)量仍將保持百萬量級。

中企會企業(yè)家俱樂部理事長、大唐集團原副總經(jīng)理鄒嘉華也在同一活動上稱，成渝地區(qū)手機、電腦等電子信息產(chǎn)業(yè)鏈完整，發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，汽車制造、航空設(shè)備、能源裝備、軌道交通是兩地的重點支柱產(chǎn)業(yè)，具備建設(shè)世界級電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)的集群條件。

不過，鄒嘉華也表示，成都重慶兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達到0.96，要深度研究產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作方式，對內(nèi)避免低水平重復(fù)建設(shè)和區(qū)域內(nèi)惡性競爭，對外打造成渝經(jīng)濟圈規(guī)模優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，提升帶動區(qū)域發(fā)展、參與全球競爭的實力。

重慶市經(jīng)開區(qū)管委會副主任張進在此次活動上接受第一財經(jīng)采訪時表示，重慶汽車產(chǎn)能做到全國第一，成都規(guī)模也就很大，具有世界級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和條件，雙方聯(lián)手在全球經(jīng)濟格局必將扮演重要的角色。其實產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化并不一定是壞事，可以共同把產(chǎn)業(yè)做大，形成產(chǎn)業(yè)互補，雙方也在加強合作，下一步還有提升的空間。