新豐縣現代農業(yè)產業(yè)園管理辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為進一步加強我縣現代農業(yè)產業(yè)園（以下簡稱現代農業(yè)產業(yè)園）建設、運營和管理，促進我縣現代農業(yè)結構調整和產業(yè)升級，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《廣東省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省農業(yè)農村廳省鄉(xiāng)村振興局2021—2023年全省現代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案的通知》《廣東省現代農業(yè)產業(yè)園財政資金管理辦法》《韶關市現代農業(yè)產業(yè)園管理辦法（試行）》等文件精神，特制定本辦法。

 

　　第二條現代農業(yè)產業(yè)園按照資源稟賦優(yōu)越、產業(yè)特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚等原則，建立生產、加工、研發(fā)、倉儲、物流營銷等關鍵環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈體系，建設水平領先并經省政府認定的現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展平臺。

 

　　第三條現代農業(yè)產業(yè)園堅持姓農、務農、為農、富農初心，

 

　　以提高農業(yè)質量效益和競爭力為中心，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，努力建設成為全縣糧食安全和重要農產品供給的穩(wěn)定器、現代農業(yè)高質量發(fā)展的加速器、鄉(xiāng)村振興的示范場。

 

　　第四條現代農業(yè)產業(yè)園建立政府主要領導掛帥工作協(xié)調機制和市場化運作機制，由責任主體、監(jiān)管主體、實施主體等三大主體構成，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、多方投入、農民受益的建設格局。

 

　　第二章職責

 

　　第五條現代農業(yè)產業(yè)園（特色產業(yè)園）建設的責任主體是新豐縣人民政府。主要職責：

 

　　（一）負責轄區(qū)內現代農業(yè)產業(yè)園建設的統(tǒng)籌推進和組織管理工作；

 

　?。ǘ┏闪F代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作領導小組，由縣政府主要領導作為責任人，加強組織領導，建立聯席會議制度，明確分工責任，充實工作力量；

 

　?。ㄈ┴撠煬F代農業(yè)產業(yè)園資金使用方案的審核；

 

　　（四）負責現代農業(yè)產業(yè)園績效自評與自驗收。

 

　　第六條實施主體是農業(yè)企業(yè)、產業(yè)化聯合體、農民合作社以及農業(yè)科研、推廣單位。主要職責：

 

　?。ㄒ唬┴撠熤贫ìF代農業(yè)產業(yè)園的資金使用方案和組織項目建設及運營；

 

　　（二）負責與農民建立利益緊密的聯結機制；

 

　?。ㄈ┴撠燀椖康淖则炇?；

 

　?。ㄋ模┳杂X接受各級人民政府和業(yè)務主管部門的監(jiān)督和指導。

 

　?。ㄎ澹┴撠燀椖繉嵤┖唾Y金使用，加強財務管理，接受驗收、監(jiān)督檢查和績效評價。

 

　　第七條監(jiān)督主體是新豐縣業(yè)務主管部門。主要職責：

 

　?。ㄒ唬┛h農業(yè)農村局負責項目指導與監(jiān)督；

 

　?。ǘ┛h財政部門負責財政資金使用監(jiān)督檢查、績效評價；

 

　?。ㄈ┛h審計部門負責財政資金審計監(jiān)督。

 

　　第八條現代農業(yè)產業(yè)園建設的牽頭部門是縣農業(yè)農村部門。主要職責：

 

　　（一）負責做好現代農業(yè)產業(yè)園建設的統(tǒng)籌協(xié)調工作；

 

　　（二）負責現代農業(yè)產業(yè)園的規(guī)劃編制和申報工作；

 

　?。ㄈ┴撠煂嵤┲黧w業(yè)務指導，督促按計劃完成項目及任務清單；

 

　?。ㄋ模┴撠熤笇嵤┲黧w開展績效自評，配合省農業(yè)農村廳韶關市農業(yè)農村局等部門開展現代農業(yè)產業(yè)園驗收工作；

 

　?。ㄎ澹┴撠煻酱傥窗磿r完成現代農業(yè)產業(yè)園建設和弄虛作假或違法違紀等重大問題的實施主體退回省級補助資金；

 

　　（六）負責現代農業(yè)產業(yè)園驗收后指導各實施主體的運營管理和風險防范;

 

　?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)測預警，發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園對糧食安全和重要農產品供給的穩(wěn)定器作用，保障糧食安全。

 

　　第九條現代農業(yè)產業(yè)園建設所在鎮(zhèn)（街）要將現代農業(yè)產業(yè)園建設工作作為重點來抓，在園區(qū)建設、要素保障、服務項目落地等方面全力配合。

 

　　第三章建設

 

　　第十條按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源資本參與現代農業(yè)產業(yè)園建設。

 

　　第十一條以下范圍內的企業(yè)納入園區(qū)管理：

 

　?。ㄒ唬┙洀V東省農業(yè)農村廳認定的省級現代農業(yè)產業(yè)園建設范圍內的實施主體。

 

　?。ǘ┙涁熑沃黧w認定納入培育對象的實施主體，擬納入培育對象的實施主體須滿足以下條件：

 

　　1.符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃的項目；

 

　　2.符合國家產業(yè)政策；

 

　　3.符合安全生產、環(huán)境保護規(guī)劃和相關法律法規(guī)；

 

　　4.縣級以上的公司、合作社、家庭農場等三大經營主體。

 

　　（三）擬納入培育對象的實施主體，由投資者向產業(yè)園創(chuàng)建工作領導小組辦公室提交以下申報材料：

 

　　1.項目入園申請書；

 

　　2.投資者身份證復印件；

 

　　3.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；

 

　　4.企業(yè)的稅務登記證復印件；

 

　　5.銀行資信證明；

 

　　6.項目建議書；

 

　　7.項目可行性論證報告；

 

　　8.項目環(huán)境初步評審意見；

 

　　9.項目立項報告或備案文件；

 

　　10.企業(yè)信用報告。

 

　　（四）擬納入培育對象的實施主體，入園程序如下：

 

　　1.入園申請：入園企業(yè)提交相關項目可行性報告，領取并填報《入園申請表》一式叁份。

 

　　2.項目預審：產業(yè)園創(chuàng)建工作領導小組辦公室負責組織縣發(fā)改局、農業(yè)農村局、自然資源局、林業(yè)局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、稅務局、鎮(zhèn)（街）等相關部門及相關專家，按市、縣產業(yè)政策，及時進行項目入園論證、企業(yè)資信審查。預審通過后，以工作會議紀要的形式送發(fā)。

 

　　第十二條現代農業(yè)產業(yè)園重點圍繞以下任務清單開展建設：

 

　?。ㄒ唬┳龃笞鰪娭鲗Мa業(yè)，建設一批規(guī)?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)；

 

　?。ǘ┚奂袌?、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，建設技術先進、裝備配套加速推廣應用集成區(qū)；

 

　?。ㄈ┩七M產加銷、貿工農一體化發(fā)展，打造生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值和文化價值，建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)；

 

　　（四）推進適度規(guī)模經營，鼓勵新型經營主體入園搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，建設新型農業(yè)經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；

 

　　（五）提升農業(yè)質量效益和競爭力，大力培育區(qū)域公用品牌、產品品牌、企業(yè)品牌，建設農業(yè)高質量發(fā)展示范核心區(qū)；

 

　?。﹦?chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，建設鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

 

　　第十三條實施主體要與農民建立穩(wěn)定的利益聯結機制。聯結機制主要有以下幾種形式：

 

　?。ㄒ唬┬滦娃r業(yè)經營主體與農民建立農戶土地入股、資金入股分紅等利益聯結機制，新型農業(yè)經營主體為農戶統(tǒng)一提供農業(yè)生產性服務和農產品銷售服務；

 

　?。ǘ┢髽I(yè)或農民合作社對農戶的產品進行收購，雙方簽訂合同，為農民出售農產品提供服務；

 

　?。ㄈ┊數剞r民通過土地流轉、入園打工等方式增加收入。

 

　　第十四條現代農業(yè)產業(yè)園必須防止以下傾向：

 

　?。ㄒ唬┓乐褂猩a無產業(yè)，搞單一的種養(yǎng)或加工；

 

　　（二）防止脫離農民群眾，聯農帶農作用弱；

 

　　（三）防止一家企業(yè)壟斷，由一家企業(yè)壟斷整個現代農業(yè)產業(yè)園的所有經營活動；

 

　?。ㄋ模┓乐谷雸@企業(yè)借機圈地，變相搞房地產業(yè)開發(fā)；

 

　?。ㄎ澹┓乐股像R不符合環(huán)保要求的項目，造成環(huán)境污染；

 

　?。┓乐挂袁F代農業(yè)產業(yè)園名義，變相上馬工業(yè)園；

 

　?。ㄆ撸┢渌仨毞乐沟那樾?。

 

　　第十五條產業(yè)園內各實施主體要根據經責任主體批復同意并向省農業(yè)農村廳備案的《資金使用方案》，制訂所承擔項目具體實施方案，要按照省、市的考核要求，落實項目建設任務，并簽訂《項目建設承諾書》明確各項任務完成時間及工作措施。

 

　　第十六條產業(yè)園內責任主體、牽頭部門、各實施主體要抓緊落實已規(guī)劃的項目，加快項目建設進度，確保順利通過省中期評估，驗收等任務。

 

　?。ㄒ唬┙M織管理。由縣農業(yè)農村局下屬單位（新豐縣現代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展中心）作為產業(yè)園項目日常管理主體，建立半月一調度、每月一簡報、每季一督查、半年一小結、全年一總結的工作機制，以“項目化、清單化、責任化”的管理模式推動產業(yè)實施建設。

 

　?。ǘ╉椖繄髠?。項目經批準后，責任主體要組織實施主體細化完善資金使用方案，報省農業(yè)農村廳備案。

 

　?。ㄈ┕こ坦芾怼栏褡袷亍墩顿Y管理條例》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程項目管理試行辦法》等法律法規(guī)，項目實施建設前企業(yè)必須落實用林、用地、環(huán)評、報建等相關合法手續(xù)，嚴格按照工程管理流程實施建設，必須有圖紙設計、造價預算、招標或詢價、施工（采購）合同、施工日志（含照片）、竣工圖紙及工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)。

 

　?。ㄋ模┵Y料管理。由各實施主體委托審計事務所按照驗收標準管理產業(yè)園項目建設資料，包括賬務帳本和項目建設管理等，確保資金使用到位，項目建設合規(guī)。規(guī)范整理項目資料裝訂成冊、歸檔，實行一項目一資料盒一審計的管理辦法，項目結題驗收完畢后委托第三方審計，形成專項報告。

 

　?。ㄎ澹┛⒐を炇?。責任主體負責產業(yè)園建設項目驗收和績效自評工作，接受審計。特色產業(yè)園由地級市農業(yè)農村部門組織驗收，省組織抽查驗收，地級市農業(yè)農村部門協(xié)調督促轄區(qū)內產業(yè)園驗收和績效評價，向市人民政府和省農業(yè)農村廳報送報告。

 

　　第十七條產業(yè)園建立常態(tài)化的工作監(jiān)督管理機制。一是制訂項目實施工作計劃，掛圖作戰(zhàn)，將產業(yè)園項目包干到人，全程跟蹤服務各實施主體推進項目建設，加大工程質量安全檢查，防止出現安全生產事故。二是縣農業(yè)農村局分管領導每月主持召開例會、縣分管領導主持召開工作聯席會議，通報各實施主體項目進展情況匯報，研究分析問題，謀劃對策措施，協(xié)調解決項目實施過程中的存在問題，推動項目進展。

 

　　第四章資金使用和管理

 

　　第十八條按照《廣東省現代農業(yè)產業(yè)園財政資金管理辦法》規(guī)定，省級財政補助資金允許用于支持農業(yè)設施、農業(yè)機械裝備、冷鏈物流設施、土地流轉、產業(yè)融合、科技研究等方面：

 

　　（一）農業(yè)生產及生態(tài)設施，主要指農業(yè)生產大棚、畜禽養(yǎng)殖欄舍（含樓房欄舍）、漁業(yè)生產設施和田頭簡易加工、包裝、冷庫、節(jié)水灌溉、水肥一體化、現代農業(yè)產業(yè)園核心區(qū)道路改造、供水供電、畜禽糞污和水產養(yǎng)殖尾水處理等設施設備補助；

 

　?。ǘ┩恋亓鬓D，主要指現代農業(yè)產業(yè)園特別是核心區(qū)流轉土地的租金補助（一次性補貼3周年以內）；

 

　　（三）產業(yè)融合，主要指現代農業(yè)產業(yè)園農產品生產加工及流通用房、加工設備設施、產品儲藏、冷庫、冷鏈配送和流通設施的升級改造、新產業(yè)新業(yè)態(tài)設施配套等補助；

 

　　（四）科技研發(fā)與信息支撐，主要指現代農業(yè)產業(yè)園信息化建設、數字農業(yè)、技術研發(fā)和成果轉化、檢驗檢測設施設備等產業(yè)發(fā)展公用平臺方面補助；

 

　　（五）農業(yè)品牌，主要指現代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)密切相關產品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域公用品牌等補助；

 

　　（六）貸款貼息，主要指對現代農業(yè)產業(yè)園實施主體投資現代農業(yè)產業(yè)園固定資產建設向銀行類金融機構貸款所產生利息的補助，年度貼息額度不超過該企業(yè)在現代農業(yè)產業(yè)園項目貸款利息總額的50%（按基準貸款利率或LPR計算），貸款貼息補助時間最多不超過3周年。所獲貸款應用于現代農業(yè)產業(yè)園項目建設及相關配套設施建設;

 

　?。ㄆ撸┵Y產折股量化，主要指以財政投入折算村集體資產、入股產業(yè)化項目并參與分紅等方式安排財政資金，以折股量化方式投入的省級財政補助資金占省級補助資金比例不低于15%。

 

　　第十九條積極統(tǒng)籌整合涉農資金、地方政府一般債和專項債券資金支持現代農業(yè)產業(yè)園建設，探索社會資本、農業(yè)基金、農擔公司等多元投入方式，發(fā)揮財政資金引導放大作用。省級財政對企業(yè)投入原則上要帶動３倍及以上的社會資本投入（以園為單位），公益性基礎設施建設、公益性信息支撐、公共服務平臺建設、打造地方區(qū)域公共品牌、以折股量化方式投入的省級財政補助資金不列入引導放大作用計算范圍。財政資金所產生利息應繼續(xù)用于現代農業(yè)產業(yè)園補助資金支持范圍。

 

　　第二十條省級財政補助資金不得用于以下方面用途：

 

　?。ㄒ唬┎坏糜糜诮ㄔO樓堂館所、牌坊門樓、亭臺樓閣、停車場、路燈、市政道路；

 

　?。ǘ┎坏糜糜谄髽I(yè)經營性開支，包括日常成本費用開支含農資非農產品生產原料等開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支；

 

　?。ㄈ┎坏糜糜谄髽I(yè)債務等一般性支出；

 

　?。ㄋ模┎坏糜糜谝?guī)劃編制、可研報告、項目驗收、監(jiān)督檢查、內部審計、績效管理、咨詢服務、業(yè)務培訓等管理費用支出；

 

　?。ㄎ澹┎坏糜糜谝延衅栈菪哉咔乐С值慕ㄔO內容，如農機購置補貼、高標準農田建設補貼、“四好農村路”建設等。

 

　　第二十一條實施過程中因市場價格變化、政策調整、建設條件或建設內容發(fā)生變化等原因需調整資金使用方案的，由實施主體向縣農業(yè)農村局提出申請，縣農業(yè)農村局通過收集實施主體資料、現場實地核查、組織專家評審、上黨組會討論等環(huán)節(jié)后形成調整后的資金使用方案，報責任主體審批，經責任主體同意后報省農業(yè)農村部門備案。金使用方案在建設期間調整不得超過兩次（因審計或專項檢查發(fā)現問題需要整改除外）。調整后，原則上投資總額和撬動社會資本總額不能減少，牽頭實施主體不能變更、實施主體數量不能增加。