建設現代農業(yè)產業(yè)園，是新時期培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能，是推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、實施農業(yè)農村現代化、脫貧攻堅與該村振興有效銜接的有效載體的重要載體；從2017年以來，每年的中央一號文件都對此作出部署，要求加快建設國家、省、市、縣現代農業(yè)產業(yè)園；

 

　　截止2022年底，農業(yè)農村部和財政部共批準創(chuàng)建了238個全產業(yè)鏈發(fā)展、現代要素集聚的國家現代農業(yè)產業(yè)園，其中已納入國家現代農業(yè)產業(yè)園管理體系的有12個,共計130個；

 

　　2023年，農業(yè)農村部、財政部將繼續(xù)創(chuàng)建和認定一批國家現代農業(yè)產業(yè)園。申報即將開始，提前準備好申報材料；

 

　　在區(qū)域布局上，優(yōu)先支持符合條件的貧困縣、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家現代農業(yè)示范區(qū)等申請創(chuàng)建。新創(chuàng)建的國家產業(yè)園主導產業(yè)原則上不與本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已批準創(chuàng)建的國家產業(yè)園主導產業(yè)相同。地域上不與農財兩部批準建設的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)重疊。產業(yè)園應布局在縣以下。

 

　　在資金支持上，中央財政通過獎補方式對批準創(chuàng)建的國家產業(yè)園予以資金支持。資金分三次安排，第一次在批準創(chuàng)建時安排部分獎補資金，第二次在通過中期評估后安排部分獎補資金，第三次在通過認定后安排剩余獎補資金。對認定未通過的，不再安排獎補資金并收回結余資金。

 

　　滿足什么條件的園區(qū)可以申報現代農業(yè)產業(yè)園呢？

 

　　現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建條件

 

　　申報創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園，應達到以下條件：

 

　　1.主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯。主導產業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強的競爭優(yōu)勢。主導產業(yè)集中度高、上下游連接緊密，產業(yè)間關聯度強，原則上數量為1—2個，產值占產業(yè)園總產值的比重達50%以上。主導產業(yè)符合“生產+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)的格局已經形成，實現了一二三產業(yè)融合發(fā)展。

 

　　2.規(guī)劃布局科學合理。已制定產業(yè)園專項規(guī)劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。產業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等一二三產業(yè)板塊已經形成，且相對集中、聯系緊密。產業(yè)園專項規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設、土地利用等相關規(guī)劃相銜接，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。

 

　　3.建設水平區(qū)域領先。產業(yè)園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高?，F代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業(yè)農民和專業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制健全。生產經營體系完善，規(guī)模經營顯著，新型經營主體成為園區(qū)建設主導力量。

 

　　4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，綠色食品認證比重較高。農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。

 

　　5.帶動農民作用顯著。產業(yè)園積極創(chuàng)新聯農帶農激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業(yè)增值收益有保障。在幫助小農戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。園區(qū)農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。

 

　　6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業(yè)園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

 

　　7.組織管理健全完善。產業(yè)園運行管理機制有活力，方式有創(chuàng)新，有適應發(fā)展要求的管理機制和開發(fā)運行機制。政府引導有力，多企業(yè)、多主體建設產業(yè)園的積極性充分調動，形成了產業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。

 

　　對地方申請創(chuàng)建的現代農業(yè)產業(yè)園，符合上述條件的，可批準創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園。

 

　　現代農業(yè)產業(yè)園建設任務

 

　　創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園，應重點圍繞以下任務開展建設：

 

　　1.做大做強主導產業(yè)，建設鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批規(guī)?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)。貧困地區(qū)要突出搞好產業(yè)扶貧，將產業(yè)園建設成為構建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。

 

　　2.促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業(yè)園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區(qū)。

 

　　3.推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產融合發(fā)展區(qū)。構建種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業(yè)園打造成為一二三產業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

 

　　4.推進適度規(guī)模經營，建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，降低創(chuàng)業(yè)風險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產業(yè)園打造為新型經營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。

 

　　5.提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設高質量發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，加強農產品質量安全監(jiān)管，強化品牌培育，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，建立健全質量興農的體制機制，將產業(yè)園打造成為農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。

 

　　附1：實際案例

 

　　案例一

 

　　四川省眉山市東坡區(qū)

 

　　主要做法：建設大基地，建設大集群，培育大品牌，強化科技支撐推進利益共享。

 

　　特色：改傳統(tǒng)的水稻-油菜種植模式為“稻菜輪作”種植模式。計劃今年播種糧食100.78萬畝，種植蔬菜45萬畝，種植藺草3.5萬畝，水果面積穩(wěn)定在29.5萬畝；同時，整合項目改善基礎設施。園區(qū)內農田基礎設施按照“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排、土壤肥、無污染、旱澇保收”標準規(guī)劃建設。此外，加強技術服務指導。在園區(qū)建設中，不斷強化技術服務和創(chuàng)新，提高農民的科學種田水平。

 

　　經驗啟示：一是產業(yè)的長足發(fā)展，離不開各級黨委政府的大力支持；二是農業(yè)園區(qū)既要堅持“姓農”，也要堅持融合發(fā)展；三是只要保持定力、咬定青山不放松，傳統(tǒng)產業(yè)小泡菜依然可以成為經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

 

　　案例二

 

　　黑龍江省五常市

 

　　主要做法：集成應用現代科技，推進綠色發(fā)展，推進一二三產業(yè)深度融合，發(fā)展適度規(guī)模經營，構建利益聯結機制，完善組織管理體系。

 

　　特色：近年來，黑龍江省五常市現代農業(yè)示范區(qū)在加速現代農業(yè)進程中著力推進土地規(guī)模化經營，收到了較好的成效。

 

　　經驗啟示：主導產業(yè)選擇要牢牢把握市場導向這個關鍵，品牌維護與品牌創(chuàng)立同等重要，要充分發(fā)揮適度規(guī)模經營的引領作用。

 

　　案例三

 

　　湖北省潛江市

 

　　主要做法：加強規(guī)劃引領，推動產業(yè)園合理布局；推進融合發(fā)展，加快產業(yè)園轉型升級；強化政府主導，建立產業(yè)園良性發(fā)展機制。

 

　　經驗啟示：注重創(chuàng)新驅動和全產業(yè)鏈開發(fā)。第一，要進行規(guī)劃編制，產業(yè)園建設要規(guī)劃先行，要真正做到在規(guī)劃編制里一張藍圖繪到底；第二，要突出產業(yè)特色；第三，建設內容注意一二三產業(yè)融合，現在很多產業(yè)園缺少加工。

 

　　附2：2022年通知

 

　　關于統(tǒng)籌做好2022年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、財政局，廣東省農墾總局，北大荒農墾集團有限公司：

 

　　為更好地發(fā)揮中央財政資金使用效益，引導和撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，推動加快優(yōu)化農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級，整體提升農業(yè)產業(yè)鏈現代化水平，現就統(tǒng)籌做好2021年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報工作有關事宜通知如下。

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照2021年中央一號文件部署，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，統(tǒng)籌國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)的政策任務資金，聚焦主導產業(yè)，整體銜接推進，優(yōu)化產業(yè)布局，聚集資源要素，延長產業(yè)鏈條，補齊發(fā)展短板，完善利益聯結，推動農村產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)鏈現代化水平，促進農業(yè)高質高效，加快推動構建現代農業(yè)產業(yè)體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

 

　　2021年，在對以前年度符合條件的項目給予延續(xù)支持的基礎上，中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現代農業(yè)產業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、300個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)更高級、布局更優(yōu)化、結構更合理，通過優(yōu)化整合實施，切實提高政策項目的影響力、帶動力，將其打造成為推動農業(yè)產業(yè)振興的標桿項目、核心抓手。

 

　　各地應立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，明確發(fā)展主導產業(yè)和優(yōu)先順序，構建以產業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產業(yè)園為引擎、產業(yè)集群為骨干、省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加快推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌培育和標準化生產，整體提升產業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。國家現代農業(yè)產業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現代要素和經營主體，加快產業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創(chuàng)新科技集成和聯農帶農機制，著力打造引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的平臺載體和農業(yè)現代化的“引擎”。優(yōu)勢特色產業(yè)集群要立足省域，聚焦一個優(yōu)勢特色品種并突出重點縣市，全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”轉變?yōu)?ldquo;大產業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉變?yōu)?ldquo;集群發(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)?ldquo;合作共贏”，打造具有較強綜合競爭力的現代農業(yè)產業(yè)經濟帶。農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用，聚焦一個農業(yè)主導產業(yè)，推動產城融合、產村融合發(fā)展，打造綜合服務功能強、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產業(yè)融合綜合體。

 

　　各地應按照主導產業(yè)優(yōu)勢突出、產業(yè)基礎條件較好、規(guī)劃布局科學合理、輻射帶動受益面較廣、與農民利益聯結緊密、政策支持措施有力的原則，精心謀劃做好項目設計和申報工作。鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業(yè)為主導產業(yè)的項目。申報國家現代農業(yè)產業(yè)園，總體參照《農業(yè)農村部、財政部關于開展2018年國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農計發(fā)〔2018〕11號）相關要求執(zhí)行。國家現代農業(yè)產業(yè)園應布局在縣域內，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。申報優(yōu)勢特色產業(yè)集群，總體參照《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設的通知》（農辦計財〔2020〕7號）相關要求執(zhí)行。所選產業(yè)應是省級政府確定重點發(fā)展的主導產業(yè)，已列入省級“十四五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先支持范圍。主導產業(yè)省內全產業(yè)鏈產值應達到100億元及以上，新疆、西藏可放寬至50億元。全省范圍內應有多家從事主導產業(yè)的國家級或省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)帶動。申報農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，總體參照《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2020年農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設工作的通知》（農辦計財〔2020〕5號）相關要求執(zhí)行。主導產業(yè)應明確為1個優(yōu)勢明顯的農業(yè)產業(yè)，東、中、西部地區(qū)鎮(zhèn)域主導產業(yè)全產業(yè)鏈產值應分別達到2億元、1.5億元、1億元（新疆、西藏及其它地區(qū)的已摘帽國家級貧困縣可放寬條件）。每個縣年度推薦農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)不超過1個，城關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處不得列入推薦范圍。

 

　　項目所選產業(yè)應落實到具體品種類別，不得籠統(tǒng)按糧食、果蔬、畜禽、水產等綜合大類申報。近兩年發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農產品質量安全事件，被省級及以上環(huán)保、農業(yè)農村或食品安全等部門通報的縣市，均不得納入申報范圍。

 

　　對批準創(chuàng)建或建設的國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，中央財政分年分類給予獎補支持。

 

　　（一）國家現代農業(yè)產業(yè)園。獎補資金主要支持規(guī)模化種養(yǎng)基礎設施、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。

 

　?。ǘ﹥?yōu)勢特色產業(yè)集群。獎補資金主要用于支持規(guī)模生產基地標準化、商品化生產水平提升，農產品初加工、深加工和物流設施建設，農業(yè)全產業(yè)鏈數字化等新基建建設，市場品牌體系和公共服務平臺建設，以及經營主體和服務主體培育壯大等方面。

 

　?。ㄈ┺r業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。獎補資金主要支持主導產業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，提升原料基地、加工營銷等設施裝備水平，促進主導產業(yè)轉型升級、由大變強。

 

　　各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政集中資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動金融資本和社會資本參與建設，促進市場投資主體和農民合理分享增值收益，提高產業(yè)發(fā)展的內在活力和競爭力?？山Y合實際采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代補等方式，鼓勵各地創(chuàng)新資金使用方式，切實提高財政資金使用效益。獎補資金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到；不得用于建設樓堂館所、市政道路，不得列支管理費，不得大量用于購買生產資料、發(fā)展休閑農業(yè)；不得與農機購置補貼等其它中央財政轉移支付資金有交叉重復。涉及國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)布局區(qū)域有重合的，原則上使用中央財政資金疊加投資比例累積不超過20%。

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要高度重視，堅持高位推動，建立由分管省領導親自抓，省級農業(yè)農村、財政部門牽頭的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌負責項目申報和建設工作。各省級農業(yè)農村部門要相應建立健全工作機制，計劃財務、發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產業(yè)及相關業(yè)務處室聯合組成項目推進組，加強協(xié)同配合，形成工作合力。

 

　?。ǘ娀ぷ鹘y(tǒng)籌。各省級農業(yè)農村部門要按照通知要求和下達的申報指標進行統(tǒng)籌設計，明確主導產業(yè)、建設布局和投資安排，重點對申報條件、規(guī)劃布局、建設內容、聯農帶農、投入政策、資金使用等方面進行充分研究論證，形成項目整體申報方案，經省級農業(yè)農村部門黨組會或常務會研究并報省政府審定同意后，聯合省級財政部門統(tǒng)一行文上報農業(yè)農村部、財政部，并同步做好競爭性項目答辯評審的各項準備工作。

 

　?。ㄈ┌磿r報送材料。各省應于2022年3月25日前報送農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報材料（分別報農業(yè)農村部計劃財務司、財政部農業(yè)農村司各1套，農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司各2套，并附電子文檔光盤，同步發(fā)送郵件至chanyeronghe 163.com），超期不予受理。項目實施方案原則上應由各省農業(yè)農村、財政部門結合實際、深入研究、自主編制。